Решение от 17 февраля 2014 года №2-247/14

Дело № 2-247/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    17 февраля 2014 года г.Ставрополь
 
    Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:
 
    председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н.М.,
 
    при секретаре Щербина В.А.,
 
    с участием: истца Кулешова А.И.,
 
    представителя ответчика ГУ МВД России по СК по доверенности Зайцева А.С.,
 
    рассмотрев открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Кулешова А.И. ГУ МВД России по Ставропольскому краю об обязательстве произвести перерасчет и выплату ежемесячной денежной компенсации вреда, причиненного здоровью, -
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Кулешов А.И. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об обязательстве ответчика произвести перерасчет и выплату ежемесячной денежной компенсации вреда, причиненного здоровью с **** года, в соответствии с требованиями ст. 1084-1086 ГК РФ и приказом Министерства внутренних дел РФ от 18.06.2012 года « Об утверждении инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близких родственникам.
 
    В обоснование иска указано, что в соответствии с решением специальной комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба от **** года, принято решение об установлении ему с ****года выплаты денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 95% в соответствии с приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам». В соответствии с пунктом 17 указанной Инструкции размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с **** года до ****года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55. Центр финансового обеспечения ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в соответствии на его обращение считает, что в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3 - ФЗ «О полиции», в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц и, что законодательно закрепленный частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции», порядок определения размера ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, как разницы между утраченным денежным довольствием и пенсией по инвалидности в совокупности с положениями статьи 1086 ГК РФ не позволяет применить к порядку определения величины утраченного денежного довольствия подход, отличный от установленного статьей 1086 ГК РФ. Однако, в соответствии с частью 2 статьи 56 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3 - ФЗ «О полиции», действие положений статей 29, 43 - 46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции. Он уволен из органов внутренних дел в **** года по состоянию здоровья, в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О милиции». Таким образом, с **** года он не является сотрудником органов внутренних дел и тем более сотрудником полиции. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3 - ФЗ «О полиции» не имеет обратной силы. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 1085 ГК РФ, при определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.
 
    В судебном заседании истец Кулешов А.И. поддержал доводы, изложенные в иске, дал аналогичные пояснения, просил удовлетворить требования.
 
    Представитель ответчика ГУ МВД России по СК действующий по доверенности Зайцев А.С. возражал против удовлетворения требования истца, просил отказать. В обоснование своих возражений указал, что иски, по аналогичным требованиям не однократно были предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, определения Верховного Суда РФ от 7 декабря 2012 г. № 83-КП2-9, от 12 апреля 2013 г. № 22-КПЗ-2, при этом истцам было отказано в исковых требованиях. Конституционность ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» оспаривалась, но также в исках было отказано, определение Конституционного суда РФ от 17 июня 2013 г. № 929-0. Кулешов А.И. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о взыскании задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью с ****г., мотивируя свои требования тем, что проходил службу в органах внутренних дел по ноябрь **** г. Уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья. Ссылка истца на то, что на него не может распространяться действие ч. 6 ст. 43 Закона РФ «О полиции», поскольку он был уволен из органов внутренних дел РФ в 1995 г. в соответствии со ст. 29 Федерального закона РФ «О милиции», не состоятельна. Данный иск не связан с его увольнением из органов внутренних дел в ноябре 1995 г. по состоянию здоровья, в соответствии со ст. 29 Федерального закона РФ «О милиции», при этом ГУ МВД России по Ставропольскому краю не оспаривает ни каким образом факт его увольнения из органов внутренних дел в **** году. Кулешов А.И. указывает, что на основании его заявления от ****г., ему с **** г. осуществляются ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью в соответствии с приказом МВД Росси от 18.06.2012 г. № 590, однако он издан в соответствии с законами от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Следовательно, поскольку Кулешов А.И. получает с 01.01.2013 г. ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью в соответствии с приказом МВД Росси от 18.06.2012 г. № 590, то на него распространяется действие ч. 6 ст. 43 Закона РФ «О полиции». Кроме того, истцом не верно истолкованы в иске нормы материального права, им не учтено то обстоятельство, что главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются отношения по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан в результате виновных неправомерных действий причинителя вреда. Данных о том, что вред здоровью Кулешова А.И. причинен по вине ГУ МВД России по Ставропольскому краю истец в дело не представил. При таких условиях, ссылка истца на то, что пенсия по инвалидности, назначенная ему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда), не может служить основанием для исключения из расчета возмещения вреда, причиненного здоровью Кулешова А.И., получаемой им пенсии по инвалидности. Как ранее (часть 4 статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции"), так и в настоящее время, размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой сотрудникам милиции (полиции), пострадавшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности подлежит уменьшению на сумму назначенной им пенсии по инвалидности. С учетом изложенного, доводы истца о его праве на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере утраченного денежного довольствия без учета пенсии по инвалидности, основаны на ошибочном применении и толковании норм материального права, что подтверждается позицией высшей судебной инстанции по неоднократным жалобам граждан.
 
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения, по следующим основаниям.
 
 
    Как усматривается из материалов дела, истец является инвалидом второй группы, бессрочно (травма получена при исполнении служебных обязанностей), справка 765117. Пенсия ему назначено по инвалидности с **** года. Кулешов А.И. получает с **** г. ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью в соответствии с приказом МВД Росси от 18.06.2012 г. № 590 « Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам», которая зачисляется на счет открытый в Сбербанке России ОАО на имя истца.
 
    При обращении истца к ответчику, дано разъяснение от 22.08.2013 года № 10К-495 центром финансового обеспечения (ГУ МВД России по СК) со ссылкой на п.6 ст. 43 ФЗ от 07.02.2011 года №3 –ФЗ « О полиции», п. 17 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 18.06.2012 года, из которого следует, что при назначении компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 года до 01.01.2012 года размер утраченного денежного довольствия определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания (должностной оклад, оклад по специальному званию) и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуга лет), принимаемых для исчисления пенсии с **** года, с коэффициентом 1,55. Сумма назначенной пенсии истцу с **** года составляет **** рублей, исчисленная следующим образом:
 
    **** рублей,
 
    -**** руб.денежное довольствие, принимаемое для исчисления пенсии, в т.ч. **** руб.- оклад по должности; **** руб. -оклад по специальному званию; **** руб. -надбавка за выслугу лет; 1,55 -коэффициент определенный приказом МВД РФ от 18.06.2012 года № 590; 95 % - процент утраты трудоспособности, установленный приказом ГУ МВД России по СК от 06.03.2013 года № 172 на основании соответствующего медицинского заключения; **** – назначена пенсия по инвалидности.
 
    По смыслу положений главы 59 Гражданского кодекса РФ обязанность возместить вред как мера гражданско-правовой ответственности, которая применяется к причинителю вреда, предполагает наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда, а также вину причинителя вреда. Обязанность по возмещению вреда жизни или здоровью сотрудника милиции в порядке главы 59 ГК Российской Федерации за счет соответствующей казны возникает в случае установления вины государственных органов или их должностных лиц в причинении этого вреда.
 
    Положениями статей 1085, 1086 Гражданского кодекса РФ установлен порядок исчисления сумм возмещения вреда здоровью, право на получение которых принадлежит сотрудникам органов внутренних дел применительно к главе 59 ГК РФ. Этот порядок исчисления предполагает возмещение утраченного заработка, в состав которого не засчитывается пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью (ч. 2 ст. 1085 ГК РФ). Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности (ч. 1 ст. 1086 ГК РФ).
 
    Обязанность государства по возмещению вреда, причиненного здоровью сотрудников милиции в связи с исполнением ими служебных обязанностей, может осуществляться в различных юридических формах, в том числе в форме установленного в целях обеспечения социальных интересов этих лиц и интересов государства обязательного государственного страхования их жизни и здоровья, которое финансируется за счет бюджетных средств (пункт 1 статьи 969 ГК Российской Федерации, Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы"), в форме гражданско-правового (деликтного) возмещения вреда, причиненного здоровью гражданина при исполнении обязанностей службы в полиции (статья 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации), в форме предоставления единовременного пособия и денежной компенсации (части третья и четвертая статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции", действовавшего до 1 марта 2011 года, аналогичных норм Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", вступившего в силу с 1 марта 2011 года (части 5 и 6 статьи 43).
 
    Положения статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" (не действующего на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении сумм возмещения вреда здоровью - с 01 января 2013 г.) и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагают различные основания возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудника органов внутренних дел при исполнении им служебных обязанностей.
 
    В соответствии со статьей 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой (главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации), если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Согласно части 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность за причинение вреда наступает за виновное причинение вреда, если законом не предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины причинителя вреда.
 
    Таким образом, Гражданским кодексом Российской Федерации установлена гражданско-правовая ответственность за вред жизни или здоровью граждан, в том числе причиненный при исполнении ими обязанностей военной службы и службы в полиции, при наличии общих оснований наступления такой ответственности, в связи с чем возмещение вреда в указанных ситуациях возможно лишь тогда, когда причинение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел имело место в результате виновных, противоправных действий должностных лиц органов внутренних дел, других государственных органов.
 
    Гарантии дополнительной социальной защиты сотрудника полиции в форме возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или увечья сотрудника при исполнении служебных обязанностей установлены статьей 43 Федерального закона "О полиции", ранее действовала аналогичная норма - статья 29 Закона Российской Федерации "О милиции". Установленные данным специальным законом для сотрудников полиции компенсационные выплаты являются дополнительной социальной гарантией, которая находится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда, предусмотренных главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе и статьей 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанные компенсационные выплаты назначаются при отсутствии вины государственных органов или их должностных лиц в причинении вреда сотруднику органов внутренних дел, если соблюдены определенные законом условия.
 
    Частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции", как и п. 6 ст. 43 Закона "О полиции" предусматривалась выплата сотруднику органов внутренних дел при получении им в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, денежной компенсации в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в данной статье основаниям.
 
    Денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, выплачивается потерпевшему сотруднику органов внутренних дел ежемесячно при назначении ему пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья.
 
    В силу части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", вступившего в силу с 1 марта 2011 года, в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, истцу выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
 
    Как ранее (часть 4 статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции»), так и в настоящее время, размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой сотрудникам милиции (полиции), пострадавшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности подлежат уменьшению на сумму назначенной им пенсии по инвалидности.
 
    Поскольку в рассматриваемой ситуации вины должностных лиц в причинении вреда здоровью истца не установлено, защита прав истца в виде возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, осуществляется в соответствии со специальными нормами, а не в рамках гражданско-правовой ответственности за вред жизни и здоровью граждан, соответственно ссылка истца на ст. 1085 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей недопустимость учета пенсии по инвалидности при определении возмещения вреда здоровью, не может быть признана обоснованной.
 
    В данном случае, порядок исчисления выплаты ежемесячной денежной компенсации вреда, причиненного здоровью с 01.01.2013 года, регулирует специальное законодательство, в том числе: п. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", п. 17 инструкции, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от 18.06.2012 N 590, а также с установленным данными специальными нормами правовым регулированием порядка расчета ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, сумма пенсии по инвалидности подлежит вычету из размера утраченного денежного довольствия истца.
 
    Таким образом, вышеприведенные правовые нормы по их буквальному смыслу, представляют собой различные юридические формы реализации государством обязанности по возмещению вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел в связи с исполнением ими служебных обязанностей, которые (формы), соответственно, устанавливали не только различный порядок исчисления периодических платежей в возмещение вреда здоровью, условия их назначения, но и способы дальнейшего увеличения назначенных выплат.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд находит требования истца Кулешова А.И. необоснованными, направленными на иное толкование норм, подлежащих применению в иных конкретных случаях, в связи с чем, они подлежат оставлению без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Кулешова Александра Ивановича к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об обязательстве произвести перерасчет и выплату ежемесячной денежной компенсации вреда, причиненного здоровью с ****года, в соответствии с требованиями ст. 1084-1086 ГК РФ и приказом Министерства внутренних дел РФ от 18.06.2012 года « Об утверждении инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близких родственникам – оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления его в мотивированной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 21 февраля 2014 года.
 
 
 
    Судья Н.М. Кузнецова