Решение от 27 мая 2014 года №2-2468/14

    Дело № 2-2468/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 мая 2014 года              г.Сочи
 
    Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Курина Ю.В., при секретаре судебного заседания Симованян К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Демина В. С. об оспаривании отказа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в государственном кадастровом учете изменений характеристик земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Демин В.С. оспорил в суд отказ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в государственном кадастровом учете изменений уникальных характеристик земельного участка № с кадастровым номером № общей площадью 680 кв.м., расположенного в <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Демина В.С. по доверенности Ванесян Л.С. заявленные требования поддержал и мотивировал их тем, что Демин В.С. является собственником земельного участка № с кадастровым номером № общей площадью 680 кв.м., расположенного в <адрес> отнесенного к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для садоводства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ года. С целью уточнения границ земельного участка по фактическому пользованию Демина В.С. обеспечил изготовление межевого плана на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ Демин В.С., обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением о государственном кадастровом учете уточненных границ принадлежащего ему земельного участка, приложив межевой план, изготовленный кадастровым инженером Чикнаевой А.В. от ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде. Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в учете изменений данного земельного участка по тем основаниям, что площадь уточняемого земельного участка согласно представленного им межевого плана больше на 292 кв.м., то есть на величину более чем 10 процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. В этом же решении указано, что согласно подпункту 5 пункта 23 приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» для подготовки межевого плана используются утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территории садоводческих огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, и при рассмотрении межевого плана представленного Деминым В.С. и документов входящих в состав приложения, выявлено документов, предусмотренных п. 23 данных требований. Полагает данный отказ незаконным, поскольку при проведении кадастровых работ была выявлена кадастровая ошибка, допущенная при постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка. Выяснилось, что местоположение границ данного земельного участка по данным государственного кадастра недвижимости не соответствуют фактическому местоположению границ этого земельного участка и местоположению его относительно других участков в кадастровом квартале. Были проведены работы по исправлению ошибки и уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №. В результате было исправлено положение характерных точек границ земельного участка и они стали соответствовать положению земельного участка на местности с учетом местоположения границ смежных участков. В результате проведенных кадастровых работ конфигурация кадастровых границ земельного участка изменилась и его площадь стала составлять 972 кв.м. Интересы и права смежных землепользователей данным уточнением границ земельного участка заявителя не затронуты. По изложенным основаниям просит суд признать незаконным отказ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в государственном кадастровом учете изменений границ и площади принадлежащего заявителю земельного участка и возложить обязанность на Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести государственную регистрацию указанных изменений и внести их в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка № с кадастровым номером № расположенного в <адрес>, указав общую площадь данного земельного участка равной 972 кв.м.
 
    В судебное заседание по данному делу представитель заинтересованного лица Сочинского отдела филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв относительно данного заявления, в котором просят рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие их представителя, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставили на усмотрение суда.
 
    В судебное заседание по данному делу представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебного извещения и заявления с приложенными документами, о причинах не явки суд не уведомил и не просил о рассмотрении данного дела в его отсутствие, что в соответствии ст. 257 ГПК РФ дает суду право рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие данного заинтересованного лица.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, в силу статьи 255 ГПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса РФ, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.
 
    Как видно из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, Демин В.С. является собственником земельного участка № с кадастровым номером № общей площадью 680 кв.м., расположенного в <адрес> категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным видом использования – для садоводства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок № с кадастровым номером № имеет общую площадь 680 кв.м.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № по заказу Демина В.С. кадастровым инженером Чикнаевой А.В. был изготовлен межевой план данного земельного участка.
 
    В соответствии с заключением кадастрового инженера, при проведении кадастровых работ по восстановлению межевых знаков на участке с кадастровым номером № была выявлена кадастровая ошибка, допущенная при постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка. Выяснилось, что местоположение границ данного земельного участка по данным государственного кадастра недвижимости не соответствует фактическому местоположению границ этого земельного участка по существующему ограждению (забору) и местоположению его относительно других земельных участков в кадастровом квартале. Данное несоответствие местоположения границ земельного участка по данным ГКН и фактическому их местоположению обусловлено ошибкой расчета геодезических данных при определении координат точек границ земельного участка относительно точек, являющихся геодезической основой при их проведении.
 
    Кадастровым инженером были проведены работы по исправлению выявленной кадастровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, в результате которых исправлено положение характерных точек границ земельного участка и они приведены в соответствие с фактическим положением земельного участка на местности, в т.ч. и с учетом местоположения границ смежных земельных участков, сведения о которых в Государственном кадастре недвижимости носят уточненный характер.
 
    При этом конфигурация границ принадлежащего заявителю земельного участка изменилась, а площадь земельного участка в уточненных границах стала составлять 972 кв.м.
 
    Согласно заключению кадастрового инженера границы указанного земельного участка проходят по точкам окружной границы н1-н2-3-4-5-6-7-н3-8-9-н4-н1. Выявленная ошибка в сведениях исправлена в порядке, установленном ст. 28 Закона о кадастре и Письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об устранении несоответствий местоположения границ земельных участков». В ходе проведения кадастровых работ выявлено, что по границам земельного участка в части н1-н2, н3-н1 – смежным объектом являются земли общего пользования, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, границы которых не являются предметом обязательного согласования местоположения границ земельных участков.
 
    При составлении межевого плана, в заключении кадастровый инженер указал на то, что интересы и права смежных землепользователей не затронуты.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Демин В.С., обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением о государственном кадастровом учете изменений уникальных характеристик принадлежащего ей земельного участка, к которому был приложен изготовленный кадастровым инженером межевой план в электронном виде.
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением № филиалом Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю отказано в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, по основаниям, указанным в пункте 1 ч. 5 ч.4 ст. 27 Закона о кадастре.
 
    В обоснование отказа в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в решении от ДД.ММ.ГГГГ № указано на то, что площадь уточняемого земельного участка согласно представленного межевого плана больше на 292 кв.м., то есть на величину более чем 10 процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Кроме того, согласно подпункту 5 пункта 23 приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» для подготовки межевого плана используются утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территории садоводческих огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, и при рассмотрении межевого плана представленного Деминым В.С. и документов входящих в состав приложения, выявлено документов, предусмотренных п. 23 данных требований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 ч. 2. ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).
 
    В силу ч. 9 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
 
    Статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрены основания для принятия органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.
 
    Согласно п. 1 ч. 5 ст. 27 указанного Федерального закона при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
 
    В соответствии с разъяснением, содержащимися в Письме Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков», исправленные сведения о местоположении границы ранее учтенного земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка или заявления о государственном кадастровом учете изменений земельного участка и межевого плана, содержащего, в том числе, дополнительные сведения о ранее учтенном земельном участке, включая сведения о местоположении его границы (исправленные значения координат характерных точек границы). В случае, если при исправлении ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка изменились его площадь и конфигурация, исправленные сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основания заявления о государственном кадастровом учете изменений указанного ранее учтенного земельного участка, представленного в орган кадастрового учета собственником, землепользователем или землевладельцем указанного земельного участка (далее - заявитель) либо представителем заявителя (части 1 и 3 статьи 20 Закона о кадастре).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В статье 12 Закона Краснодарского края № –КЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» определены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения садоводства и под дачное строительство - от 400 квадратных метров до 1000 квадратных метров.
 
    Поскольку фактическая площадь земельного участка заявителя превышает площадь земельного участка, указанную в правоустанавливающем документе, на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, то учет изменений объекта недвижимости должен был быть осуществлен.
 
    На какие-либо иные недостатки (по форме и содержанию) поданных заявителем документов уполномоченный орган не ссылался и суду не представил.
 
    В соответствии с абзацем 3 п. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в ЕГРП без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» этих сведений в государственный кадастр недвижимости.
 
    На основании п. 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 219, к сведениям, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него, отнесено также изменение площади объекта в связи с его уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта.
 
    При этом, действующее законодательство Российской Федерации не исключает возможность внесения в ЕГРП соответствующих изменений на основании заявления правообладателя такого объекта недвижимого имущества (его представителя) и прилагаемого кадастрового паспорта (выписки) такого объекта недвижимого имущества, содержащего новые сведения о таком объекте недвижимого имущества.
 
    Учитывая, что изменения в государственный кадастр недвижимости в части изменения границ и площади принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером № должны быть внесены в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», то внесение изменений в ЕГРП по заявлению правообладателя производится на основании кадастрового паспорта земельного участка. Истребование у заявителя иных документов Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрено.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление Демина В.С. об оспаривании решения филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Демина В. С. об оспаривании отказа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в государственном кадастровом учете изменений уникальных характеристик принадлежащего ему земельного участка признать обоснованным.
 
    Обязать Федеральное Государственное бюджетное учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Демина В. С. и произвести государственный кадастровый учет изменений границ и площади земельного участка № с кадастровым номером № расположенного в <адрес> в соответствии с представленным межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ и выдать заявителю кадастровый паспорт указанного земельного участка общей площадью 972 кв.м.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести уточненные сведения в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о площади земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, и выдать заявителю свидетельство о праве собственности на указанный земельный участок общей площадью 972 кв.м.
 
    Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено судом 27.05.2014 г.
 
 
 
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
 
    Согласовано 27.05.2014
 
    Судья Курин Ю.В.