Решение от 12 мая 2014 года №2-246/2014г.

Дело № 2-246/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 мая 2014 года с. Калга
 
    Калганский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Давыдовой О.А., при секретаре Арзамазовой Ж.В.,
 
    с участием прокурора Калганского района Забайкальского края Горбатова А.Н.,
 
    представителей заинтересованных лиц руководителя администрации сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район» Омельчук В.И., руководителя администрации сельского поселения «Чингильтуйское» муниципального района «Калганский район» Кутенкова М.И., и.о. руководителя администрации сельского поселения «Козловское» муниципального района «Калганский район» Козулиной М.В., и.о. главы администрации сельского поселения «Доновское» муниципального района «Калганский район» Козлов Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Калга гражданское дело по заявлениям прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Чингильтуйское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Буринское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Козловское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Доновское» муниципального района «Калганский район» о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации и обязании устранить выявленные нарушения,
 
установил:
 
    Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с вышеуказанными заявлениями к администрации сельского поселения «Калганское», администрации сельского поселения «Чингильтуйское», администрации сельского поселения «Буринское», администрации сельского поселения «Козловское», администрации сельского поселения «Доновское», ссылаясь на следующее.
 
    Прокуратурой Калганского района Забайкальского края по поручению заместителя прокурора Забайкальского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по результатам которой установлено следующее.
 
    В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в целях организации и функционирования территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края Правительством Забайкальского края принято постановление от 20.01.2009 года №7 (ред. от 07.05.2013 года) «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края», которым утверждено Положение «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края» (далее по тексту – Положение).
 
    В соответствии с пунктом 20 Положения решениями Губернатора Забайкальского края, руководителей органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил Забайкальской территориальной подсистемы РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
 
    а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
 
    б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Во исполнение данных положений Постановлением губернатора Забайкальского края №21 от 14.04.2014 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации в связи с лесными и степными пожарами. Постановлением главы муниципального района «Калганский район» в связи с опасностью массового возгорания лесного и степного массива 31.03.2014 года введен режим повышенной готовности, при этом органам местного самоуправления сельских поселений указано на необходимость принятия следующих действий, в том числе и предусмотренных нормами правил противопожарного режима:
 
    - введение запрета на выжигание сухой травы, мусора, сенокосов на землях любых категорий с принятием мер по обеспечению указанного запрета и доведения до населения сведений о введенных запретах;
 
    - введение ограничения на пребывание граждан в лесах и въезда в них транспортных средств;
 
    - осуществление тушения лесных пожаров, действующих на расстоянии 5 км от населенных пунктов;
 
    - организация наблюдательных постов и оперативных групп для своевременного тушения лесных пожаров;
 
    - проведения очистки населенных пунктов от сухой травы и остатков мусора (в соответствии с п.77 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 (ред. от 17.02.2014 года) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») - руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Аналогичные положения имеются и Правилах благоустройства поселений).
 
    Вместе с тем как показала проведенная проверка, требования данных Постановлений органами местного самоуправления – администрациями сельских поселений муниципального района «Калганский район» практически не выполняются, а именно:
 
    - ни одним сельским поселением не выставлены наблюдательные посты для организации оперативного выявления угрожающих населенному пункту степных и лесных пожаров (особо в ночное время);
 
    - ни одним поселением не доведен до населения путем размещения на информационных стендах и в форме объявлений в местах, массово посещаемых населения, запрет на въезд в лесную зону;
 
    - администрацией сельского поселения «Козловское», администрацией сельского поселения «Калганское» не осуществлено перекрытие путей въезда транспорта в прилегающую к населенному пункту лесную зону и не организовано патрулирование прилегающей лесной местности;
 
    - ни одним сельским поселением, несмотря на внесенное еще в декабре 2013 года представление прокурора, не организована работа по обеспечению очистки территории поселения от сухой растительности, и горючего мусора.
 
    Кроме того, в соответствии с пп.8-9 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений отнесено их участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 11 Федеральный закон от 06.05.2011 года №100-ФЗ (ред. от 02.07.2013 года) «О добровольной пожарной охране» финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, как показала проведенная проверка, ни одна дружина добровольной пожарной охраны сельских поселений района не оснащена комплектами спецодежды, предусмотренными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 года №777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», в связи с чем их участие в мероприятиях по тушению пожаров является опасным для их жизни и здоровья.
 
    На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Бездействие администраций сельских поселений муниципального района «Калганский район» влечет за собой опасность распространения огня на населенные пункты, повреждения имущества граждан, угрозу их жизни и здоровья, при этом круг данных лиц определен быть не может.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является признание бездействия незаконным и присуждение к исполнению обязательства в натуре.
 
    В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу.
 
    Бездействие органов местного самоуправления в части непринятия мер по предупреждению чрезвычайно ситуации может привести к уничтожению и повреждению имущества граждан, угрозе их жизни и здоровью, что влечет необходимость немедленного устранения выявленных нарушений.
 
    Прокурор Калганского района Забайкальского края просит суд:
 
    1. признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Калганское», администрации сельского поселения «Чингильтуйское», администрации сельского поселения «Буринское», администрации сельского поселения «Козловское», администрации сельского поселения «Доновское» в части непринятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации;
 
    2. обязать администрации сельского поселения «Калганское», администрацию сельского поселения «Чингильтуйское», администрации сельского поселения «Буринское», администрации сельского поселения «Козловское», администрации сельского поселения «Доновское» выставить наблюдательные посты для организации оперативного выявления угрожающих населенному пункту степных и лесных пожаров; довести до населения путем размещения на информационных стендах и в форме объявлений в местах, массово посещаемых населением, запрет на въезд в лесную зону; организовать работу по обеспечению очистки территории поселения от сухой растительности, и горючего мусора; приобрести для членов дружины добровольной пожарной охраны средства индивидуальной защиты в соответствии с нормативами, установленными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 года №777н (для работников, непосредственно занятых на тушении пожаров).
 
    3. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
 
    Определением Калганского районного суда Забайкальского района от 12.05.2014 года гражданские дела по вышеуказанным заявлениям прокурора Калганского района Забайкальского края, объединены в одно производство, гражданскому делу присвоен №2-246/2014г.
 
    В судебном заседании прокурор Калганского района Забайкальского края Горбатов А.Н. от заявленных требований к администрации сельского поселения «Чингильтуйское», администрации сельского поселения «Калганское» в части выставить наблюдательные посты для организации оперативного выявления угрожающих населенному пункту степных и лесных пожаров, довести до населения путем размещения на информационных стендах и в форме объявлений в местах, массово посещаемых населением, запрет на въезд в лесную зону, к администрации сельского поселения «Буринское», администрации сельского поселения «Доновское» в части довести до населения путем размещения на информационных стендах и в форме объявлений в местах, массово посещаемых населением, запрет на въезд в лесную зону, отказался, о чем представил письменные заявления. В остальной части заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях. По требованиям обязать администрации сельских поселений муниципального района «Калганский район» приобрести для членов дружины добровольной пожарной охраны средства индивидуальной защиты в соответствии с нормативами, установленными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 года №777н (для работников, непосредственно занятых на тушении пожаров), просил установить срок исполнения решения суда до 01.09.2014 года.
 
    Администрация сельского поселения «Буринское» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. От представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения «Буринское» Дулинаевой Г.В. поступило заявление о признании заявленных требований в части выставить наблюдательные посты для организации оперативного выявления угрожающих населенному пункту степных и лесных пожаров; организовать работу по обеспечению очистки территории поселения от сухой растительности, и горючего мусора; приобрести для членов дружины добровольной пожарной охраны средства индивидуальной защиты в соответствии с нормативами, установленными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 года №777н (для работников, непосредственно занятых на тушении пожаров), из которого следует, что последствия признания заявления ей разъяснены и понятны.
 
    Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие администрации сельского поселения «Буринское».
 
    Представители администрации сельского поселения «Калганское» Омельчук В.И., администрации сельского поселения «Чингильтуйское» Кутенков М.И., администрации сельского поселения «Козловское» Козулина М.В., администрации сельского поселения «Доновское» Козлов Ю.В. в судебном заседании заявленные требования признали в полном объеме, как законные и обоснованные, представив письменные заявления, из которых следует, что последствия признания заявления им разъяснены и понятны.
 
    Суд, выслушав прокурора Калганского района Забайкальского края, представителей администрации сельского поселения «Калганское», администрации сельского поселения «Чингильтуйское», администрации сельского поселения «Козловское», администрации сельского поселения «Доновское», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В силу ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Поскольку представители заинтересованных лиц признали заявленные требования и прокурор не возражает против признания заявлений заинтересованными лицами, признание не противоречит действующему законодательству, не ущемляет права и законные интересы других лиц, признание заявления принимается судом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п.28 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд, признав заявление обоснованным, принимает решение о признании незаконным действия (бездействия) и об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
 
    На основании ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
 
    Поскольку в судебном заседании нарушения требований противопожарного режима сельскими поселениями муниципального района «Калганский район» установлены, определенные нарушения заинтересованными лицами не устранены, данные нарушения ввиду введенного режима чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края являются существенными, представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу муниципального района «Калганский район», требование прокурора в части обращения решения суда к немедленному исполнению также подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.173, 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявленные требования прокурора Калганского района Забайкальского края, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Чингильтуйское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Буринское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Козловское» муниципального района «Калганский район», администрации сельского поселения «Доновское» муниципального района «Калганский район» в части непринятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район», администрацию сельского поселения «Чингильтуйское» муниципального района «Калганский район» организовать работу по обеспечению очистки территории поселения от сухой растительности, и горючего мусора.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Буринское» муниципального района «Калганский район», администрацию сельского поселения «Доновское» муниципального района «Калганский район» выставить наблюдательные посты для организации оперативного выявления угрожающих населенному пункту степных и лесных пожаров; организовать работу по обеспечению очистки территории поселения от сухой растительности, и горючего мусора.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Козловское» муниципального района «Калганский район» выставить наблюдательные посты для организации оперативного выявления угрожающих населенному пункту степных и лесных пожаров; довести до населения путем размещения на информационных стендах и в форме объявлений в местах, массово посещаемых населением, запрет на въезд в лесную зону; организовать работу по обеспечению очистки территории поселения от сухой растительности, и горючего мусора.
 
    В соответствии со ст.212 ГПК РФ решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район», администрацию сельского поселения «Чингильтуйское» муниципального района «Калганский район», администрацию сельского поселения «Буринское» муниципального района «Калганский район», администрацию сельского поселения «Козловское» муниципального района «Калганский район», администрацию сельского поселения «Доновское» муниципального района «Калганский район» приобрести для членов дружины добровольной пожарной охраны средства индивидуальной защиты в соответствии с нормативами, установленными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 года №777н (для работников, непосредственно занятых на тушении пожаров), в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения сообщить в суд и прокуратуру Калганского района Забайкальского края.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья – подпись
 
    Копия верна: Судья Калганского районного суда Давыдова О.А.