Решение от 05 июня 2014 года №2-246/2014

            Дело № 2-246/2014
 
        РЕШЕНИЕ
 
        ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
            Город Поворино
 
            Воронежская область                                                        5 июня 2014 года
 
    Поворинский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Вороновой Г.П.,
 
    при секретаре Кистановой С.А.,
 
    с участием прокурора Поворинской межрайонной прокуратуры Д.Н. Рудницких,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по заявлению Поворинского межрайпрокурора о признании незаконным бездействия администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области и понуждении разработать программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Поворинский межрайпрокурор обратился в Поворинский районный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области и понуждении разработать программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
 
    В судебном заседании прокурор Поворинской межрайпрокуратуры Д.Н. Рудницких исковое заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным.
 
    Представитель лица, чьи действия обжалуются, в судебное заседание не явился, о дате времени и месте его проведения извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения заявления не возражает.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с п. 8.2 ч. 1 и ч. 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Указанные полномочия органами местного самоуправления поселений осуществляются самостоятельно.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года           № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся, среди прочих, разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.          Частью 3 ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ предусмотрено, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года.
 
    Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 установлены требования к содержанию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В частности, такие программы должны содержать перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий и т.д.
 
    Названная муниципальная программа должна соответствовать постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
 
    В нарушение указанных требований, в сельском поселении муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на момент проверки, проведенной Поворинской межрайпрокуратурой в Песковском сельском поселении Поворинского муниципального района по заданию прокуратуры Воронежской области № 7/1-31-2013 от 07 августа 2013 года, не утверждена.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
 
    Ввиду ограниченности бюджетных средств осуществляется их распределение по статьям расходов при формировании проекта бюджета муниципального образования. В этой связи увеличение расходов по какому-либо направлению деятельности органов местного самоуправления влечет необходимость уменьшения расходов при решении других вопросов местного значения.
 
    Поскольку средства бюджета поселения расходуются на нужды соответствующего муниципального образования, а также на реализацию прав его жителей, они должны распределяться наиболее рациональным способом, чтобы исключить нарушения чьих-либо прав в этой связи. Таким образом, неэффективное расходование бюджетных средств в сфере энергообеспечения муниципальных объектов поселения влечет ущемление прав жителей данного поселения на полноту реализации их социальных прав, обеспечиваемых сельским поселением.
 
    Поскольку круг данных лиц невозможно индивидуализировать (ввиду его постоянного изменения), он является неопределенным.
 
    Отсутствие вышеназванной программы и ее финансовой поддержки свидетельствует о ненадлежащей работе органа местного самоуправления по эффективному расходованию энергетических ресурсов, что приводит к излишнему расходованию бюджетных средств поселения.
 
    Данные факты обусловливают возможность прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Песковского сельского поселения и неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Песковского сельского поселения незаконным и обязании устранить нарушения законодательства об энергосбережении, разработав муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, а также созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Учитывая изложенное, заявление Поворинского межрайпрокурора подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неутверждении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 1 августа 2010 года.
 
    Обязать администрацию Песковского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства об энергосбережении, путем разработки и утверждения муниципальной программы Песковского сельского поселения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.
 
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ                                                    Г.П. ВОРОНОВА