Решение от 16 июня 2014 года №2-246/2014

Гражданское дело № 2-246/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
с. Петровское                                                              16 июня 2014 года
 
        Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Кононыхиной Л.В., с участием помощника прокурора Петровского района Шарлаимова М.А., при секретаре Тетеревой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петровского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петровского сельсовета Петровского района о признании незаконным бездействия по непостановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений и возложении обязанности поставить их на учет в Управлении Росреестра по Тамбовской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Прокурор Петровского района Тамбовской области Черников А.А. в порядке статьи 45 ГПК РФ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петровский районный суд с исковым заявлением к администрации Петровского сельсовета Петровского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Петровского
сельсовета, выразившееся в непостановке на учет в Петровском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области бесхозяйных гидротехнических сооружений, находящегося на территории Петровского сельсовета, а также возложить на ответчика обязанность поставить на учет в двух месячный срок со дня вынесения судебного решения в Петровском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений - плотин на водном объекте - пруда, расположенного восточнее окраины с. Сестренка; пруда, расположенного в 2,5 км восточнее с. Дубовое.
 
          В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки былоустановлено расположение на территории Петровского сельсовета гидротехнических сооружений - плотин на водном объекте - пруда, расположенного восточнее окраины с. Сестренка; пруда, расположенного в 2,5 км восточнее с. Дубовое, собственник которых неизвестен. Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, его бездействие свидетельствует о ненадлежащем выполнении вопросов местного значения по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и разрушения, при отсутствии обеспечения безопасности граждан, охраны их жизни и здоровья. В связи с чем, прокурор Петровского района обратился с данным исковым заявлением в суд.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Шарлаимов М.А. требования уточнил, привел доводы, изложенные в исковом заявлении и просил суд обязать администрацию Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области в лице главы сельсовета Ганьшина В.М. в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда поставить на учет в Петровском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области как бесхозяйное недвижимое имущество - гидротехническое сооружение - пруд, расположенный в 2,5 км восточнее с. Дубовое.
 
        Ответчик - представитель администрации Петровского сельсовета Петровского района Шибина С.П., действующая на основании доверенности от 12.05.2014 года, в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями прокурора Петровского района не согласна. На территории Петровского сельсовета расположены плотины на водном объекте - пруд, расположенный восточнее окраины с. Сестренка; пруд, расположенный в 2,5 км восточнее с. Дубовое. 28 марта 2014 года в Управлении по охране окружающей среды и природопользованию по Тамбовской области состоялось заседание комиссии по рассмотрению и принятию решений о ликвидации гидротехнических сооружений, где было решено исключить из перечня гидротехнических сооружений ГТС пруда, расположенного в 0,8 км от с. Сестренка Петровского сельсовета Петровского района как не существующего. Пруд, расположенный в 2,5 км восточнее с. Дубовое, пока существует, но на него поданы документы об исключении из числа ГТС, которые до настоящего времени не рассмотрены. Просит суд в иске прокурора района отказать.
 
        Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Причины неявки суду неизвестны.
 
        Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
        В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
        На основании ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется в полном объеме судебная защита его прав и свобод. Из данной нормы в ее взаимосвязи со ст.17 Конституции РФ следует, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека в России и служит, в свою очередь, необходимой гарантией осуществления всех других прав и свобод, обеспечиваемых согласно ст. 18 Конституции РФ правосудием, признание, соблюдение и защита которых согласно ст. 2 Конституции РФ - обязанность государства.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. ст. 1,2 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
 
        Одним из основных принципов охраны здоровья граждан является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
        Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
        Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой Петровского района установлено, что на территории Петровского сельсовета расположены гидротехнические сооружения плотины на водном объекте - пруда, расположенного восточнее окраины с. Сестренка; пруда, расположенного в 2,5 км восточнее с. Дубовое, собственник которых неизвестен.
 
    Однако как следует из объяснений представителя ответчика и протокола заседания комиссии по рассмотрению и принятию решений о ликвидации гидротехнических сооружений от 28 марта 2014 года, утвержденного начальником управления по охране окружающей среды и природопользованию по Тамбовской области гидротехническое сооружение пруда, расположенного в 0,8 км от с. Сестренка Петровского сельсовета Петровского район исключено из перечня гидротехнических сооружений как несуществующее. Главе сельсовета поручено провести сверку рассмотренных на комиссии ГТС прудов о наличии их в Российском регистре ГТС и в случае их нахождения в нем провести работу по их выводу из регистра.
 
    Согласно сообщению Верхнее-Донского управления Ростехнадзора от 04.06.2014 года № Т1-16/1218 на основании рассмотренных актов обследования гидротехнических сооружений, представленных Петровским сельским Советом Петровского района Тамбовской области в комиссию для рассмотрения и принятия решений о ликвидации и консервации гидротехнических сооружений, из перечня исключено ГТС пруда на восточной окраине с. Сестренка. Пруд, расположенный в 2,5 км восточнее с. Дубовое Петровского района не исключен из перечня бесхозяйных гидротехнических сооружений, находящихся на территории Петровского района.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Таким образом, из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Кроме того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.
 
         Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г.     N      117-ФЗ      "О     безопасности     гидротехнических     сооружений"      под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
 
          Названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
 
          В этой связи отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению их безопасности и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
 
          Поскольку такого рода объект - пруд, расположенный в 2,5 км восточнее с. Дубовое Петровского района, находится в административных границах Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области и непостановка администрацией Петровского сельсовета в Петровском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области вышеуказанного гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ, а также о ненадлежащем выполнении вопросов местного значения по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
 
          В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
        Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
        В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований прокурора Петровского района, поскольку данные требования законны и обоснованны.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
 
                                                   Р Е Ш И Л:
 
        Исковое заявление прокурора Петровского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петровского сельсовета Петровского района о признании незаконным бездействия по непостановке на учет гидротехнического сооружения и возложении обязанности поставить его на учет в Управлении Росреестра по Тамбовской области - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Петровского
сельсовета Петровского района Тамбовской области, выразившееся в непостановке на учет в Петровском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области бесхозяйного гидротехнического сооружения, находящегося на территории Петровского сельсовета и возложить на администрацию Петровского сельсовета в лице главы сельсовета Ганьшина В.М. обязанность поставить на учет в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в Петровском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области как бесхозяйное недвижимое имущество гидротехническое сооружение - пруд, расположенный в 2,5 км восточнее с. Дубовое Петровского района.
 
    Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 ГПК РФ. Апелляционные жалобы могут быть поданы через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                    Л.В. Кононыхина
 
    Мотивированное решение в окончательной форме составлено 17.06.2014 г.
 
    Судья                                                                                       Л.В. Кононыхина