Решение от 12 марта 2014 года №2-246/2014

Дело № 2-246/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Новокузнецк 12 марта 2014 года
 
    Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области
 
    Сотникова С.В.,
 
    при секретаре Обуховой В.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 27» о понуждении к совершению действий по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27» получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности, установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действия – не позднее --.--.----.
 
    Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 27» (далее - МБ ДОУ «Детский сад № 27») проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в ходе которой было установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность без соответствующего специального разрешения (лицензии). МБ ДОУ «Детский сад № 27» является дошкольным образовательным учреждением. Согласно п. 3.2 Устава МБ ДОУ «Детский сад № 27», содержание образовательного процесса в учреждении определяется в соответствии с основной общеобразовательной программой дошкольного образования учреждения, разрабатываемой им самостоятельно. В настоящее время в МБДОУ «Детский сад № 27» приняты на обучение и воспитание 75 несовершеннолетних. В учреждении работают педагогические работники (воспитатели, музыкальный руководитель, инструктора по физической культуре), которые в силу своих должностных обязанностей осуществляют образовательный процесс. Согласно п.п. 2.2, 2.3, 2.5 Устава образовательного учреждения, одними из основных задач деятельности учреждения являются: обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей. Предметом деятельности является обучение, воспитание и развитие детей. Одним из основных видов деятельности является дополнительное образование детей. В связи с тем, что МБ ДОУ «Детский сад № 27» осуществляет образовательную деятельность, оно обязано принять меры по соблюдению требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. Осуществление образовательной деятельности МБДОУ «Детский сад № 27» без соответствующего специального разрешения (лицензии) ставит под угрозу возможность оказания качественных образовательных услуг воспитанникам учреждения, нарушает их право на общедоступное образование в соответствии с установленными законодательством требованиями.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Круг лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, является неопределенным в связи с тем, что состав воспитанников непостоянен, изменяется в связи с зачислением и отчислением воспитанников. Кроме того, дошкольное учреждение посещают малолетние граждане, которые не могут самостоятельно защитить свое нарушенное право на образование, потому нуждаются в защите государства, а их законными представителями до настоящего времени соответствующих мер не принято.
 
    В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б., заявленные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что прокуратурой района в ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № 27» осуществляет образовательную деятельность без соответствующего специального разрешения – лицензии. С --.--.----. в МБДОУ «Детский сад № 27» были зачислены 75 детей в три группы, приняты на работу сотрудники и педагогический персонал. В соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности не может гарантировать безопасность детей, которые находятся в детском саду и которые будут зачислены. Просила установить срок до 01.08.2014, т.к. до этого времени возможно собрать все необходимые документы и получить лицензию.
 
    Представитель ответчика – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 27» Горбунова М.М., действующая на основании устава, приказа № от --.--.----. с иском согласилась. Суду пояснила, что на осуществление образовательной деятельности детский сад должен получить лицензию. На сегодняшний момент МБДОУ «Детский сад № 27» не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности. Ею предприняты все меры к получению лицензии – написано заявление на получение лицензии и почти собран необходимый пакет документов. На сегодняшний момент у них нет планов эвакуации, так как компания, которая выиграла аукцион на данную услугу, не может их предоставить, поскольку услуги не полностью оплачены. Деньги детский сад получает из областного бюджета. После получения планов эвакуации им будет выдано разрешение на пребывание детей в детском саду. После того, как они получат заключение государственного пожарного надзора, также необходимо будет получить заключение Роспотребнадзора – весь пакет документов почти собран, нет поэтажного плана, его необходимо получить в БТИ г. Новокузнецка, она уже обратилась туда. Также у нее нет актов по электричеству, энергетическая компания отказывается их отдавать, поскольку ее услуги также не оплачены. У нее нет документов о нахождении здания детского сада в собственности. Она согласна с требованием прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад № 27» обязанности по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности. Для получения лицензии она встала в электронную очередь, МБДОУ «Детский сад № 27» в очереди на --.--.----., заявление рассматривается в течение 45 дней. Просила суд предоставить срок для получения лицензии до --.--.----.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лица обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (п. 1 ст. 2).
 
    Пунктом 3 статьи 2 вышеназванного Федерального закона установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Образовательная деятельность в соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» входит в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.
 
    Согласно п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено, что лицензирование образовательной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.
 
    Судом установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27» является образовательным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании устава (л.д. 14-30).
 
    В соответствии с п. 1.13 Устава образовательная деятельность учреждения подлежит лицензированию в порядке, определенном действующим законодательством РФ. Из пункта 3.2 Устава следует, что дошкольное образование в учреждении осуществляется в соответствии с основной общеобразовательной программой дошкольного образования учреждения, разрабатываемой им самостоятельно. Однако МБ ДОУ «Детский сад № 27», в нарушение ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии).
 
    Установленные судом обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, а также письменными материалам дела.
 
    Из пояснений представителя истца в судебном заседании установлено, что МБ ДОУ «Детский сад № 27» осуществляет образовательную деятельность, однако специального разрешения (лицензии) на это не имеет.
 
    Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось и представителем МБ ДОУ «Детский сад № 27».
 
    Согласно Уставу, МБ ДОУ «Детский сад № 27» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (л.д. 14-30).
 
    Пунктом 2.1 Устава установлено, что учреждение создано в целях реализации прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Для достижения целей деятельности учреждение осуществляет, в том числе, дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию) (пункт 2.5 Устава).
 
    Согласно штатному расписанию, в МБ ДОУ «Детский сад № 27» имеется 9,50 штатных единиц педагогического персонала: воспитатели, музыкальный руководитель, педагог-психолог, инструктор по физкультуре (л.д. 31-32).
 
    Справкой о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплектованности штатов МБ ДОУ «Детский сад № 27» подтверждается наличие в штатной численности педагогических работников (л.д. 61-62).
 
    Осуществление образовательной деятельности в МБ ДОУ «Детский сад № 27» подтверждается представленными представителем ответчика доказательствами: сеткой образовательной деятельности (л.д. 63), годовым календарным учебным графиком МБ ДОУ «Детский сад № 27» на --.--.----. (л.д. 64-65), учебным планом МБ ДОУ «Детский сад № 27» (л.д. 66).
 
    В подтверждение исполнения своих обязанностей по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности представителем ответчика представлены документы, свидетельствующие о том, что ответчиком принимаются в настоящее время меры к получению лицензии на право осуществления образовательной деятельности (л.д. 43-85), однако лицензия до настоящего времени не получена, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.
 
    Отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности в МБ ДОУ «Детский сад № 27» ставит под угрозу оказание качественных образовательных услуг воспитанникам учреждения, нарушает их право на общедоступное образование в соответствии с установленными законодательством требованиями.
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости обязатьМБ ДОУ «Детский сад № 27» получить лицензию на осуществление образовательной деятельности, установив срок для ее получения до 01.08.2014.
 
    При установлении срока на получение лицензии суд учитывает, что для сдачи документов, необходимых для получения лицензии, необходимо встать в электронную очередь. Представитель ответчика пояснила, что МБ ДОУ «Детский сад № 27» записан в электронной очереди на --.--.----., представила тому письменное подтверждение (л.д. 86). С учетом этого, а также с учетом времени, необходимого для выдачи лицензии, суд установливает срок, до которого лицензия должна быть получена – до --.--.----.
 
    Согласно ст. 45 ч. 1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Таким образом, с ответчика – МБ ДОУ «Детский сад № 27» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <.....> рублей в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад№27» о понуждении к совершению действий по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №27», <.....> получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
 
    Установить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №27», <.....> срок для получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности до --.--.----.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №27», <.....> государственную пошлину в доход местного бюджета <.....>
 
    <.....>
 
    <.....>
 
    <.....>
 
    Получатель- Получатель УФК по Кемеровской области (МРИ ФНС России №4 по Кемеровской области)
 
    <.....>
 
    <.....>
 
    <.....>
 
    <.....>
 
    <.....>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья С.В. Сотникова