Решение от 16 апреля 2014 года №2-246/2014

    Дело № 2-246/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
           16 апреля 2014 года                                                                                                  
 
    Верещагинский районный суд Пермского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Анисимовой В.С.,
 
    с участием пом.прокурора Чугайновой С.Г.,
 
    при секретаре Найденко Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Верещагинского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Нижнегалинское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края о возложении обязанности оборудовать искусственным освещением автомобильную дорогу местного значения,
 
установил:
 
    Прокурор Верещагинского района Пермского края обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Нижнегалинское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации «Нижнегалинское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края, выразившиеся в ненадлежащем исполнении полномочий по организации освещения автомобильных дорог местного значения МО «Верещагинский муниципальный район»: «Верещагино-Соколово», «Комары-Ерши», «Верещагино-Нижнее Галино», проходящих в населенных пунктах - <адрес> и возложении обязанности на Администрацию «Нижнегалинское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края оборудовать искусственным освещением автомобильные дороги местного значения МО «Верещагинский муниципальный район»: «Верещагино-Соколово», «Комары-Ерши», «Верещагино-Нижнее Галино», проходящих в населенных пунктах - <адрес> в соответствии со стандартами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, в срок до 1 января 2015 года.
 
    В судебном заседании прокурор, принимавший участия в судебном заседании Чугайнова С.Г. показала, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой выявлено, что отсутствует стандартное искусственное освещение на автомобильных дорогах: «Верещагино-Соколово», «Комары-Ерши» «Верещагино-Нижнее Галино». Участки дорог проходят в населенных пунктах - <адрес> и должны иметь искусственное освещение. За 2011-2013 годы на указанных автомобильных дорогах, проходящих в населенных пунктах, произошло 4 дорожно-транспортных происшествия, в которых 3 человека ранено, один погиб. В судебном заседании исковые требования были уточнены. Прокурор просит возложить на Администрацию Нижнегалинского сельского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края обязанность оборудовать искусственным освещением участки автомобильных дорог местного значения: «Верещагино-Соколово», «Елохи-Ерши», «Верещагино-Нижнее Галино», проходящие в населенных пунктах - <адрес> в соответствии с актом осмотра от (дата) в срок: <адрес> до 01.01.2017, <адрес> до 01.01.2016, <адрес> до 01.01.2015. На удовлетворении уточненных исковых требованиях настаивает.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Нижнегалинское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края в судебное заедание не явился, просят рассмотреть дело без их участия, с уточненными исковыми требованиями прокурора согласны в полном объеме.
 
    Суд, выслушав пом.прокурора, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему:
 
    В соответствии со с п.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Согласно п.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Частью 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст.3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч.3 ст.24 указанного закона участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленные правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.
 
    Исходя из ч.1 ст.12 указанного федерального закона, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами; контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Частью 1 статьи 21 указанного законно установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Согласно п.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.3 указанного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В п.п. 1, 5, 12 ст. 3 указанного федерального закона даны следующие понятия:
 
    - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог;
 
    - элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог;
 
    - содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в пункте 21 определено, что присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.
 
    В силу положений пп.1 п.1 ст.14 и пп.1 п.1 ст.15 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и использовать бюджет, устанавливать контроль за исполнением бюджета.
 
    В соответствии со ст.ст.9,139,140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальное заимствование, инициировать привлечение межбюджетных субсидии и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно статьи 6 Устава МО «Нижнегалинское сельское поселение» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; организация благоустройства и озеленение территории поселения; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатационные автомобильные дороги общего пользования и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.
 
    Указанным ГОСТом предусмотрены и требования к наружному освещению, а именно включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п.4.6.3). Допускается частичное (до 50 %) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./час и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./час (п. 4.6.4). Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять незамедлительно после обнаружения (п.4.6.5).
 
    Гостом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элименты обустройства, общие требования» должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение дорог, проходящие через населенные пункты, а также за его пределами на расстоянии 100м (п.4.6.1), на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена, не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части. (п.4.6.1.8).
 
    Согласно п. 2.5. СНиП 2.05.02-85«Автомобильные дороги», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.
 
    Пунктами 7.28-7.55 СНИП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» предусмотрены требования к уровню средней освещенности проезжей частей улиц городских и сельских поселений, согласно которых средний уровень должен составлять не менее 4 лк.
 
    Обязательность соблюдения требований национального стандарта предусмотрена ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, так как они направлены на защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.
 
    В соответствии с Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.
 
    При проектировании каждой из трех основных групп осветительных установок (функционального, архитектурного освещения, световой информации) рекомендуется обеспечивать: количественные и качественные показатели, предусмотренные действующими нормами искусственного освещения селитебных территорий и наружного архитектурного освещения (СНиП 23-05); надежность работы установок согласно Правилам устройства электроустановок (ПУЭ), безопасность населения, обслуживающего персонала и, в необходимых случаях, защищенность от вандализма; экономичность и энергоэффективность применяемых установок, рациональное распределение и использование электроэнергии; эстетика элементов осветительных установок, их дизайн, качество материалов и изделий с учетом восприятия в дневное и ночное время; удобство обслуживания и управления при разных режимах работы установок (п.2.8.2).
 
    Функциональное освещение (ФО) осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Установки ФО, как правило, подразделяют на обычные, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные (2.8.3). В обычных установках светильники рекомендуется располагать на опорах (венчающие, консольные), подвесах или фасадах (бра, плафоны) на высоте от 3 до 15 м. Их рекомендуется применять в транспортных и пешеходных зонах как наиболее традиционные (П.2.8.3.1). В высокомачтовых установках осветительные приборы (прожекторы или светильники) рекомендуется располагать на опорах на высоте 20 и более метров. Эти установки рекомендуется использовать для освещения обширных пространств, транспортных развязок и магистралей, открытых паркингов (П.2.8.3.2).
 
    Согласно п.2.1 Приказа Министерства Жилищно-коммунального хозяйства РСФСР №120 от 12.05.1988 «Об утверждении и введении в действия указаний по эксплуатации установок наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов» нормы, регламентирующие светотехнические количественные и качественные показатели установок НО, должны соответствовать требованиям СНиП II-4-79. Нормы являются одинаковыми для любых источников света, используемых в установках. Пунктом 2.2. указаний определено, что количественные показатели - уровни освещения проезжей части улиц, дорог и площадей городов, поселков и сельских населенных пунктов определяются категорией улиц и дорог, климатической зоной их размещения, наибольшей часовой интенсивностью движения в обоих направлениях и типом дорожного покрытия. В городах и поселках для проезжих частей улиц, дорог и площадей с асфальтобетонными покрытиями уровень освещения регламентируется величиной средней яркости покрытия (см. Прил. 1, табл. 1). Исключение составляют города и поселки, расположенные в Северной строительно-климатической зоне азиатской части СССР и севернее 66° северной широты в европейской части СССР, где уровень освещения регламентируется величиной средней освещенности (см. Прил. 1, табл. 1). Все остальные объекты НО в городах, поселках и сельских населенных пунктах регламентируются величиной средней освещенности (см. Прил. 1, табл. 2 - 4).
 
    Для реализации преимуществ, обеспечиваемых НО, установки должны строиться и реконструироваться по техническим проектам, выполненным в соответствии с требованиями СНиП II-4-79, а также контролироваться по светотехническим параметрам на соответствие нормам (см. п. п. 2.23 и 4.96). Снижение нормируемых уровней освещения в ночные часы спада интенсивности движения транспорта и пешеходов следует предусматривать для улиц, дорог и площадей с нормируемыми значениями средней яркости 0,4 кд/кв. м и более или средней освещенности 4 лк и более путем уменьшения светового потока ламп в светильниках или путем выключения не более половины светильников в установке. В последнем случае не допускается отключение двух подряд расположенных светильников, а также светильников, освещающих перекрестки улиц и дорог, пешеходные переходы, остановки общественного транспорта. На улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,2 кд/кв. м или средней освещенности 2 лк и менее на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских населенных пунктов снижение уровней освещения путем частичного и тем более полного отключения в ночное время не допускается (п.2.9). Включение НО улиц, дорог, площадей, территорий микрорайонов и других освещаемых объектов в городах и сельских населенных пунктах должно производиться при снижении уровня естественной освещенности в вечерние сумерки до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при ее повышении до 10 лк. Время снижения уровня освещения в ночные часы спада интенсивности движения транспорта и пешеходов устанавливается решением исполкомов местных Советов народных депутатов (П.П.2.4-2.5).
 
    В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Верещагинского района проведена проверка на автомобильных дорогах местного значения МО «Верещагинский муниципальный район»: «Верещагино-Соколово», «Комары-Ерши», «Верещагино-Нижнее Галино» на участках, проходящих в населенных пунктах - <адрес>. В рамках которой выявлено, что в населенных пунктах - <адрес> искусственное освещение полностью отсутствует, в <адрес> имеется 1 источника света, что подтверждается актом осмотра автомобильных дорог (л.д.36), данными дорогами пользуется неопределенный круг лиц.
 
    Согласно выписке из топографического анализа ДТП с сопутствующими дорожными условиями (отсутствие тротуаров и освещения) за 2011-2013гг. произошло 4 ДТП: 03.08.2013 в 13 час. 00 мин. на автодороге Верещагино-Соколово (с.Соколово) - 1 человек погиб, 08.09.2012 в 22 час. 35 мин. на автодороге «Верещагино-Соколово» 4 км.+ 651м- 1 человек ранен, 12.08.2012 в 21 час. 10 мин. на автодороге «Верещагино-Соколово» 23 км. - 1 человек погиб, 1 ранен, 19.04.2012 в 17-50 на автодороге «Верещагино-Соколово» 4 км.+ 651м - 1 человек погиб, 27.03.2011 в 18-00 на автодороге «Верещагино-Соколово» 24 км.+ 520м - 1 человек погиб, 12.07.2011 в 21-30 на автодороге «Елохи-Комары» 0 км.+ 870 м. - 1 человек ранен (л.д. 37).
 
    Согласно ст.2 Устава МО «Нижнегаликое сельское поселение» территорию Нижнегалинскогосельского поселения составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития населенных пунктов, и другие земли в границах поселения независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра. В состав Нижнегалинскогосельского поселения входят территории следующих населенных пунктов: Деревня Нижнее Галино; деревня Баранники; деревня Веденичи; деревня Верхние Шабуры; деревня Веселково; деревня Захары; деревня Карагайцы; деревня Коротаево; деревня Купцы; деревня Лучники; деревня Нижние Шабуры; деревня Овчинники; деревня Пальмино; деревня Петухи; деревня Углево; деревня Комары; деревня Алешата; деревня Беляевка; деревня Елохи; деревня Ефимовка; деревня Зарич; деревня Карагайцы; деревня Кукушки; деревня Левино; деревня Мальги; деревня Мосино; деревня Никитята; деревня Потаповка; деревня Реуны; деревня Усть-Сепыч; деревня Хрены; деревня Черномясово. Границы Нижнегалинского сельского поселения утверждены Законом Пермской области от 09.12.2004 года № 1874-405 «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований Верещагинского района Пермской области» в виде картографического описания, выполненного в соответствии с требованиями, предъявляемыми к картографической деятельности. Изменение границ и преобразование Нижнегалинского сельского поселения, осуществляется законом Пермского края в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и законами Пермского края, через проведение местного референдума.
 
    В соответствии со ст.36 и ст.37 Устава МО «Зюкайское сельское поселение» Администрация Зюкайского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Зюкайское сельское поселение», на который возложено непосредственное исполнение полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    (дата) был составлен акт обследования автомобильных дорог «Верещагино-Соколово», «Верещагино-Нижнее Галино», «Комары-Ерши», согласно которого в населенном пункте <адрес> имеется 1 источник освещения, необходимо установить 2 источника освещения, в населенном пункте <адрес> имеется 1 источник освещения, необходимо установить 1 источник освещения, в населенному пункте <адрес> имеется 2 источника освещения, необходимо установить около 8 дополнительных источников, в населенном пункте <адрес> имеется 3 источника освещения, необходимо установить 3 дополнительных источника, в населенному пункте <адрес> имеется 5 источников освещения, необходимо установить 1 дополнительный источник и 1 источник освещения вблизи перекрестка автодороги и <адрес>, в населенному пункте <адрес> необходимо установить 4 источника освещения (л.д.         ).
 
    Суд пришел к выводу, что обязанность по организации освещения улиц сельского поселения возложена на органы местного самоуправления поселения, в данном случае на администрацию Нижнегалинское сельское поселение, при этом расходы по организации, содержании, эксплуатации объектов уличного освещения должны возмещаться за счет средств, предусмотренного на эти цели в бюджете поселения, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты.
 
    Суд удовлетворяет требования прокурора о возложении на администрацию Муниципального образования «Нижнегалинское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края обязанности оборудовать искусственным освещением улично-дорожное сети, проходящие на участках автомобильных дорог местного значения: «Верещагино-Соколово», «Елохи-Ерши», «Верещагино-Нижнее Галино», проходящие в населенных пунктах - <адрес> в соответствии с актом осмотра (дата) в срок: <адрес> до 01.01.2017, <адрес> до 01.01.2016, <адрес> до 01.01.2015.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Нижнегалинское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края оборудовать искусственным освещением улично-дорожное сети в соответствии с актом осмотра от 14.04.2014:
 
    - автомобильные дороги «Ерши-Елохи» и «Верещагино-Соколово», проходящие в <адрес> до 01.01.2015,
 
    - автомобильную дорогу «Верещагино-Нижнее Галино», проходящую в <адрес> до 01 января 2015 года:
 
    - автомобильную дорогу «Верещагино-Нижнее Галино», проходящую в <адрес> до 01 января 2016 года,
 
    - автомобильную дорогу «Верещагино-Нижнее Галино», проходящую в <адрес> до 01 января 2017 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения - 21.04.2014.
 
    Судья            В.С.Анисимова