Решение от 26 марта 2014 года №2-246/2014

    Дело №2-246/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    Боровский районный суд Калужской области
 
    в составе председательствующего судьи Смоляковой А.В.
 
    при секретаре ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Боровске
 
    ДД.ММ.ГГГГ
 
    гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», Администрации муниципального образования городского поселения «г. Балабаново» о признании незаконными действий, обязании сформировать земельный участок,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», Администрации муниципального образования городского поселения «г. Балабаново» о признании незаконными действий, обязании сформировать земельный участок
 
    В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержала, уточнив из в части площади земельного участка, и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО МР "<адрес>" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с видом разрешенного использования: магазины, торговые комплексы, торговые дома, площадью 350 кв.м., имеющем адресные ориентиры: <адрес>, в районе <адрес>. Письмом администрации МО МР "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано на основании заключения администрации <адрес>. Заключением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении земельного участка в силу возведенного строения без разрешительной документации, превышающей границы земельного участка. Отказ администрации МО МР "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № и письменный отказ (заключение) администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным, поскольку, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района "<адрес>", утвержденным Решением Районного Собрания муниципального образования муниципального района "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 54, устанавливается что предоставление земельных участков в аренду осуществляется на основании заявлений граждан или юридических лиц, направляемых на имя главы администрации муниципального образования муниципального района "<адрес>". Заявления граждан в 10-дневный срок рассматриваются на заседании комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков. Состав и порядок работы комиссии утверждается решением представительного органа муниципального образования муниципального района «<адрес>». Решение комиссии носит рекомендательный характер. Однако в настоящее время отсутствует правовой акт утверждающий состав и порядок работы комиссии. Кроме того в положении "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района "<адрес>" отсутствуют какие-либо правовые нормы, устанавливающие необходимость получения положительного заключения органов местного самоуправления поселений при предоставлении земельного участка. Согласно п. 7 ст. 11 Положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района "<адрес>", заявителю может быть отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в случае отсутствия свободных земельных участков или в случае невозможности предоставления его, в том числе на испрашиваемых условиях в соответствии с зонированием территории поселения, схемой территориального планирования, генеральным планом населенного пункта, резервированием земельного участка для развития муниципального образования, с другими требованиями законодательства Российской Федерации, <адрес>, муниципальных правовых актов муниципального образования муниципального района "<адрес>". В связи с этим, отказ администрации МО МР "<адрес>" на основании заключения (письма) администрации <адрес> не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, согласно вышеуказанному Положению. Таким образом, данное заключение является незаконным, не имеет юридической силы и противоречит нормам вышеуказанного положения о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории МО МР "<адрес>". Администрацией (исполнительно-распорядительного органа) городского поселения "<адрес>" и администрацией муниципального образования муниципального района "<адрес>" было нарушено право истца на формирование и последующее (возможное) предоставление земельного участка в аренду под реконструкцию магазина, что противоречит порядку предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, нарушает нормы предусмотренные ст. 30, 31, 32 ЗК РФ и ст. 11 Положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района "<адрес>", утвержденного Решением Районного Собрания муниципального образования муниципального района "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 54. Просит признать действия администрации МО МР «<адрес>», выразившиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, признать действия администрации МО ГП «<адрес>», выразившиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, обязать администрацию МО МР «<адрес>» сформировать земельный участок площадью 283 кв. м, расположенный в районе <адрес> в кадастровой квартале 40:03:110212 в <адрес>
 
    Представители ответчиков - администрации МО МР «<адрес>», администрации МО ГП «<адрес>» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дне, месте и времени слушания дела. Возражений на иск не представили.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных не явившихся представителей ответчиков.
 
    Суд, выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрации МО МР «<адрес>» заключен договор аренды земельного участка площадью 88 кв.м по <адрес> в <адрес> для размещения и обслуживания магазина «Автозапчасти»
 
    Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ г., занимаемый данным магазином застроенный земельный участок имеет площадь 140, 5 кв. м
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО МР "<адрес>" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с видом разрешенного использования: магазины, торговые комплексы, торговые дома, площадью 350 кв.м., имеющем адресные ориентиры: <адрес>, в районе <адрес>.
 
    Письмом администрации МО МР "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано на основании заключения администрации <адрес>.
 
    Заключением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении земельного участка в силу возведенного строения без разрешительной документации, превышающей границы земельного участка.
 
    Согласно ст. 2 п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
 
    Из положений ст. 5 п. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Согласно ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправлений, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Порядок предоставления земельных участков на территории <адрес> урегулирован Положением о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района «<адрес>», утвержденным решением Районного собрания МО МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым полномочия по распоряжению земельными участками в границах <адрес> осуществляет администрация муниципального образования муниципального района «<адрес>».
 
    В нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства, ДД.ММ.ГГГГ истцу ответчиком МО МР «<адрес>» был дан ответ истцу об отказе в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на заключение главы администрации МО ГП «<адрес>».
 
    При этом, полномочий в части принятия решений по распоряжению земельными участками администрация МО ГП «<адрес>» не имеет, администрацией МО МР «<адрес>» в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ответ по существу поставленных в обращении вопросов не дан.
 
    В связи с этим, действия администрация МО ГП «<адрес>» и администрации МО МР «<адрес>» не соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 7 ст. 11 Положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района "<адрес>", утвержденным Решением Районного Собрания МО МР "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 54, заявителю может быть отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в случае отсутствия свободных земельных участков или в случае невозможности предоставления его, в том числе на испрашиваемых условиях в соответствии с зонированием территории поселения, схемой территориального планирования, генеральным планом населенного пункта, резервированием земельного участка для развития муниципального образования, с другими требованиями законодательства Российской Федерации, <адрес>, муниципальных правовых актов муниципального образования муниципального района "<адрес>"
 
    Из письма заместителя главы администрации МО ГП «<адрес>» ФИО4 по вопросу предоставления ФИО1 земельного участка с видом разрешенного использования – для размещения торговых комплексов и магазинов, следует, что земельный участок для выделения в аренду, имеется.
 
    Таким образом, нет оснований полагать, что имеются основания для отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с пунктом 7 ст. 11 Положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района "<адрес>", утвержденным Решением Районного Собрания МО МР "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 54
 
    Из представленной истцом схемы, составленной кадастровым инженером ФИО5, усматривается, что для размещения и обслуживания магазина необходим земельный участок площадью 283 кв. м
 
    С учетом вышеизложенного, администрацией муниципального образования муниципального района "<адрес>" было нарушено право истца на формирование и последующее (возможное) предоставление земельного участка в аренду под реконструкцию магазина, что противоречит порядку предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренному ст. 11 Положения "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района "<адрес>", утвержденного Решением Районного Собрания муниципального образования муниципального района "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 54.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В связи с чем, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, заявленные требования ФИО1, суд находит законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать действия администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», выразившиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными.
 
    Признать действия администрации городского поселения «г. Балабаново», выразившиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Боровский район» сформировать земельный участок площадью 283 кв. м, расположенный в районе <адрес> в кадастровой квартале 40:03:110212 в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Боровский районный суд.
 
    Председательствующий: