Решение от 07 июня 2013 года №2-246/2013

Дело № 2-246/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    07 июня 2013 года                                                                                         а. Хабез                                                      
 
    Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Чимовой З.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Добаговой Д.М.,
 
    с участием представителя истца - помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Суюнчева Э.У.,
 
    представителя ответчика - администрации Хабезского муниципального района Абдоковой Г.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора к администрации Хабезского муниципального района об обязании учредителя в лице администрации Хабезского муниципального района и МКОУ «СОШ пос. Бавуко» создать и оборудовать комнаты личной гигиены в здании МКОУ «СОШ пос. Бавуко» в соответствии с требованиями законодательства (в порядке ст. 45 ГПК РФ),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к администрации Хабезского муниципального района об обязании учредителя в лице администрации Хабезского муниципального района и МКОУ «СОШ пос. Бавуко» создать и оборудовать комнаты личной гигиены в здании МКОУ «СОШ пос. Бавуко» в соответствии с требованиями законодательства, в обоснование своих требований, указав, что Хабезской межрайонной прокуратурой в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц в МКОУ « СОШ пос. Бавуко» совместно с Управлением Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике проведена проверка о соблюдении «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В ходе совместной проверки установлено, что в МКОУ « СОШ пос. Бавуко» допускаются нарушения требований ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее - Закон № 52-ФЗ) ч.1 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 3266-1 «Об образовании», в части охраны жизни и здоровья обучающихся. На территории образовательного учреждения имеются надворные туалеты, которые согласно заключению специалиста Управления Роспатребнадзора по КЧР не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Здание общеобразовательного учреждения не оборудовано кабинетами личной гигиены. Согласно требованиям п.п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере в образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    На основании п.п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами. При этом деятельность МКОУ финансируется учредителем из бюджета района в соответствии с договором между учредителем и МКОУ.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51 Закона «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Исходя из требований ст. 24 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    На основании п. 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях необходимо исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательном учреждении жизни и здоровья обучающихся.
 
    Согласно п.п.1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования:
 
    первая ступень - начальное общее образование (далее - I ступень образования);
 
    вторая ступень - основное общее образование (далее - II ступень образования);
 
    третья ступень - среднее (полное) общее образование (далее - III ступень образования).
 
    В соответствии п.п. 4.25.СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 на одного обучающегося.
 
    Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.
 
    В ранее построенных зданиях общеобразовательных учреждений допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.
 
    Для обучающихся II и III ступеней образования во вновь строящихся и реконструируемых зданиях образовательных учреждений предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ч.7 ст. 51 Закона « Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
 
    В ходе проводимой проверки МКОУ «СОШ пос. Бавуко» установлено, что на территории образовательного учреждения расположены надворные туалеты, в которых отсутствуют двери, окна, рушится кирпичная кладка. Указанные факты представляют опасность вредного воздействия факторов среды обитания на жизнь и здоровье обучающихся.
 
    Более того, здания общеобразовательного учреждения не имеет кабинетов личной гигиены, что является нарушением требований ч.3 ст.39 Федеральный закон от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, финансирование мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда и учебы относится к компетенции образовательного учреждения на основании ст. ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании» и Устава МКОУ. При этом деятельность МКОУ финансируется учредителем из бюджета района в соответствии с договором между учредителем и МКОУ.
 
    Просит суд обязать учредителя в лице администрации Хабезского муниципального района и МКОУ «СОШ пос. Бавуко» создать и оборудовать комнаты личной гигиены в здании МКОУ «СОШ пос. Бавуко» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, провести капитальный ремонт и привести уличные помещения личной гигиены в соответствие с СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 01 сентября 2013 года.
 
    В судебном заседании помощник Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Суюнчев Э.У. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
 
            Представитель ответчика - администрации Хабезского муниципального района Абдокова Г.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала в полном объеме, пояснив, что данное исковое заявление считает не обоснованным по следующим основаниям:
 
    Согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных учреждений допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. В санитарных узлах устанавливаются педальные ведра. Держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещают электрополотенце или приспособление для бумажного полотенца. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать на против входа в учебные помещения. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Для обучающихся II и III ступеней образования во вновь строящихся и реконструируемых зданиях образовательных учреждений предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды. Для построенных зданий общеобразовательных учреждений рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах МКОУ «СОШ п. Бавуко» построено 1961 году. Таким образом, требования СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не могут распространятся на надворные туалеты, требования п.4.1 только к архитектурно - планировочным решениям зданий. Как следует из п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями. Положениями, регламентами, приказами). В качестве единственного доказательства, подтверждающие доводы искового заявления, истцом представлен Акт по результатам проведения совместной внеплановой выездной проверки заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по КЧР Дамалевым А.Я. и помощником прокурора Самуелян М.Г., в котором указаны нарушения, что в здании МКОУ «СОШ п. Бавуко» не предусмотрены комнаты личной гигиены, что является нарушением 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, что противоречит исковым требованиям истца. Также ни истцом, ни его представителем не представлено доказательства о том, с какого времени в надворном туалете, расположенном на территории «СОШ п. Бавуко» отсутствуют двери, окна, рушится кирпичная кладка. К началу каждого учебного года во всех школах района надворные туалеты приводятся в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства и проведение ремонтных работ в школах во время нахождения учащихся запрещается. В связи, с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
             Представитель ответчика - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Бавуко» в судебное заседание не явился, и не представил сведения о причинах не явки в судебное заседание.
 
            Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца Суюнчева Э.У. и представителя администрации Хабезского муниципального района Абдоковой Г.А., определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившегося ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Бавуко».
 
    Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришёл к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
 
    Так согласно акту по результатам проведения совместной внеплановой выездной проверки 18 марта 2013 года в МКОУ «СОШ пос. Бавуко» допускаются нарушения требований ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: внутри здания школы не размещены туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Не оборудованы унитазы с сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Не определено количество санитарных приборов из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Не определены площади санитарных узлов для мальчиков и девочек из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося; в здании образовательного учреждения не предусмотрена комната личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. И не оборудовано биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды, что является нарушением п. 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10.
 
    В судебном заседании в качестве специалиста был допрошен заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КЧР Дамалаев А.Я., который пояснил, что им совместно с помощником Хабезского межрайонного прокурора была осуществлена внеплановая выездная проверка, по итогам которой был составлен АКТ. Согласно данного Акта в здании образовательного учреждения МКОУ «СОШ пос. Бавуко» не предусмотрена комната личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0м2. И не оборудовано биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды. Также пояснил, что уличные (надворные) кабины личной гигиены не предусмотрены нормами СанПин.
 
    В описательно - мотивировочной части искового заявления истец ссылается на те обстоятельства, что согласно п.п.1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования:
 
    первая ступень - начальное общее образование (далее - I ступень образования);
 
    вторая ступень - основное общее образование (далее - II ступень образования);
 
    третья ступень - среднее (полное) общее образование (далее - III ступень образования).
 
    В соответствии п.п. 4.25.СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 на одного обучающегося.
 
    Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.
 
    Вместе с тем в просительной части истец не просит устранить вышеуказанные недостатки.
 
    Тогда как ссылка истца на требования об обязании учредителя в лице администрации Хабезского муниципального района и МКОУ «СОШ пос. Бавуко» создать и оборудовать комнаты личной гигиены в здании МКОУ «СОШ пос. Бавуко» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, провести капитальный ремонт и привести уличные помещения личной гигиены в соответствие с СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 1 сентября 2013 года не соответствует акту по результатам проведения совместной внеплановой выездной проверки 18 марта 2013 года в МКОУ «СОШ пос. Бавуко», и пояснениям заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КЧР Дамалаев А.Я откуда следует, что в здании образовательного учреждения не предусмотрена комната личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. И не оборудовано биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды. Также ни истцом, ни его представителем не представлены доказательства о том, с какого времени в надворном туалете, расположенном на территории «СОШ п. Бавуко» отсутствуют двери, окна, рушится кирпичная кладка.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении искового заявления Хабезского межрайонного прокурора следует отказать в полном объёме.
 
    Согласно ч.2 ст. 103 ГПК РФ при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.
 
    В силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Таким образом, судебные расходы по данному иску взысканию не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Хабезского межрайонного прокурора отказать в полном объеме.
 
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 13 июня 2013 года.
                      Судья                                                                                      З.В. Чимова