Дата принятия: 20 мая 2014г.
Номер документа: 2-245(2014г.)
Дело № 2-245 (2014 г.)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Могойтуй 20 мая 2014 года
Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Андановой Д.Г.,
с участием:
помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Данзановой Б.Д.,
представителя администрации городского поселения «Могойтуй» Жигжитова Б.Ж., действующего на основании доверенности,
при секретаре Дашиевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края о признании бездействия администрации городского поселения «Могойтуй» незаконным в части невыполнения требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ по определению места отбытия наказания ФИО2, осужденному ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Могойтуйского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным заявлением мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства филиалом по Могойтуйскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю установлено следующее. Приговор в отношении осужденного 17 марта 2014 года мировым судом к 6 месяцам исправительных работ с удержанием 7% заработка в доход государства ФИО2 не исполняется в связи с тем, что администрация городского поселения «Могойтуй» не определила место отбывания им наказания.
Постановлением главы администрации городского поселения «Могойтуй» от 28 октября 2011 года № 162 «О квотировании рабочих мест для отбывания наказаний в виде обязательных и исправительных работ осужденными без изоляции от общества» утвержден перечень организаций для отбывания наказаний в виде исправительных и обязательных работ.
2 апреля 2014 года ФИО2 выдано предписание в администрацию ГП «Могойтуй» для определения организации отбывания наказания, назначенного судом. Однако ему в принятии на работу организациями, определенными для отбывания наказаний в виде исправительных работ, отказано в связи с отсутствием вакантных рабочих мест.
Ссылается на ч. 1 ст. 1, ч 1 ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Указывает, что бездействием администрации городского поселения «Могойтуй» нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту от преступных посягательств, а также интересы РФ, поскольку в соответствии с ч. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В судебном заседании помощник прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Данзанова Б.Д. заявление поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что в результате бездействия администрации МО ГП «Могойтуй» осужденный ФИО2 не отбывает наказание, назначенное приговором суда.
Представитель заинтересованного лица Жигжитов Б.Ж. требования прокурора признал, пояснив, что в указанных перечне организациях отсутствуют вакансии, в связи с чем осужденному не определено место отбывания наказания.
Выслушав помощника прокурора Могойтуйского района, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ч.1 ст.39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
В силу ч.1 ст.50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
По делу установлено, что 28.10.2011 года администрацией городского поселения «Могойтуй» вынесено постановление за № 162 «О квотировании рабочих мест для отбывания наказаний в виде обязательных и исправительных работ осужденными без изоляции от общества» и утвержден перечень организаций и количество квотируемых рабочих мест для отбывания наказаний в виде обязательных и исправительных работ осужденными без изоляции от общества (л.д. 5-6).
17 апреля 2014 года начальником филиала по Могойтуйскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю в адрес прокурора района направлено письмо об оказании содействия в трудоустройстве осужденного ФИО2 в связи с тем, что организации для отбывания наказаний в виде исправительных работ отказывают в трудоустройстве в связи с отсутствием вакансий, некоторые из них в настоящее время не осуществляют свою деятельность.
Тем самым, определенного количества рабочих мест в организациях, которые администрацией городского поселения «Могойтуй» включены в перечень для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ, недостаточно для трудоустройства осужденных, которым назначено наказание в виде исправительных работ.
Меры по согласованию с филиалом количества мест отбывания осужденными наказаний органом местного самоуправления не принимались с 2011 года.
Места для отбытия осужденными исправительных работ определяются исключительно по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Процесс согласования не исчерпывается составлением списка работодателей, предоставляющих места для отбытия исправительных работ. В процессе согласования предполагается доведение до сведения уголовно-исполнительных инспекций информации о количестве предоставленных работодателем мест, поскольку именно эта информация позволит избежать отказов в трудоустройстве осужденных по причине отсутствия вакансий.
Постановление администрации городского поселения «Могойтуй» «О квотировании рабочих мест для отбывания наказаний в виде обязательных и исправительных работ осужденными без изоляции от общества» от 28 октября 2011 года № 162 не предусматривает обязанности работодателей принимать на работу осужденных в определенном количестве.
Изложенное означает, что у работодателей отсутствует обязанность резервировать рабочие места для осужденных, в связи с чем все рабочие места могут быть заняты иной категорией работников, что автоматически повлечет отказ в трудоустройстве осужденного по причине отсутствия вакансий. Вместе с тем, по смыслу ст.39 УИК РФ, ст.50 УК РФ обязанность по определению осужденным рабочих мест лежит на органе местного самоуправления и выполнение этой обязанности, с учетом изложенного, невозможно без обеспечения осужденным трудоустройства на квотированное рабочее место.
Таким образом, имеется необходимость определения рабочего места для отбывания осужденным ФИО2 наказания в виде исправительных работ.
При таких обстоятельствах, в действиях органа местного самоуправления имеется бездействие, выразившееся в непринятия мер по определению места для отбытия осужденным наказания в виде исправительных работ.
Бездействием администрации городского поселения «Могойтуй» нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту от преступных посягательств, а также интересы Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могойтуй» в части невыполнения требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ по определению места отбытия наказания осужденного 17 марта 2014 года мировым судьей ФИО8.
Обязать администрацию городского поселения «Могойтуй» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу определить место для отбытия наказания осужденному ФИО2.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могойтуйский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий судья Д.Г. Анданова
