Решение от 16 июня 2014 года №2-245/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 июня 2014 года Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Вениченко Ю.В., при секретаре Швец О.А., с участием:
 
    помощника прокурора Туруханского района Чурбанова С.А.,
 
    представителя Туруханского районного Совета депутатов К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-245/2014, возбужденное по заявлению прокурора об оспаривании решения Туруханского районного Совета депутатов №25-370 от 09.08.2013 г. (в редакции решения Туруханского районного Совета депутатов №26-375 от 23.12.2013 года)
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Туруханского района обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим пункта 3 статьи 4 Положения о новой системе оплаты труда работников районных муниципальных бюджетных и казенных учреждений, утвержденного решением Туруханского районного Совета депутатов №25-370 от 09.08.2013 г. (в редакции решения Туруханского районного Совета депутатов от 23.12.2013 г. №26-375). В обоснование заявления ссылается на то, что указанным решением определен размер минимальной заработной платы на территории Туруханского района, и порядок определения размера региональной выплаты, выплачиваемой для обеспечения уровня заработной платы до предусмотренного на районном уровне минимального размера оплаты труда. Установленные этим решением размеры заработной платы на территории Туруханского района (9102 рубля – севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан, 7964 рубля – южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) включают в себя начисления по районному коэффициенту, процентной надбавке к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или надбавке за работу в местностях с особыми климатическими условиями. Указанные размеры заработной платы применяются в бюджетных организациях, финансируемых из местного бюджета. Вместе с тем, по мнению прокурора, в соответствии с действующим Трудовым Кодексом РФ (глава 50), районный коэффициент и процентная надбавка для работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, должны начисляться к совокупной заработной плате, размер которой без этих коэффициентов и надбавки не может быть менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на территории РФ. В этой связи размер заработной платы на территории Туруханского района с 01.01.2014 г. севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан должен составлять не менее 13329,60 рублей (5554 (МРОТ с 01.01.2013 г.)+ 3332,40 (районный коэффициент 60%)+ 4443,20 (процентная надбавка к заработной плате 80%), южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан – 11663,40 рубля. Поскольку установленный оспариваемым решением размер заработной платы не соответствует гарантированному федеральным законодательством, то прокуратура района неоднократно заявляла иски о взыскании с муниципальных казенных учреждений недоначисленной заработной платы, которые судом удовлетворены, не были обжалованы ответчиками и вступили в законную силу. В этой связи прокурор просит суд признать пункт 3 статьи 4 Положения, утвержденного вышеуказанным решением, противоречащим федеральному законодательству, недействующим с момента принятия этого решения.
 
    Помощник прокурора Чурбанов С.А. в судебном заседании требования заявления поддержал в полном объёме по изложенным выше основаниям.
 
    Представитель Туруханского районного Совета депутатов по доверенности от 11.06.2014 г. К. в судебном заседании доводы заявления не признала, суду пояснила, что установленные оспариваемым решением размеры заработной платы определены для расчета региональной выплаты, и не являются установленными на территории района минимальными размерами оплаты труда. Кроме того, согласно норм действующего Трудового Кодекса РФ минимальный размере заработной платы включает в себя все виды выплат, входящие в состав заработной платы, в том числе компенсационный выплаты (за работу в особых климатических условиях), в связи с чем работникам муниципальных бюджетных учреждений заработная плата выплачивается с соблюдением действующего федерального законодательства. Просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Статья 37 Конституции РФ гарантирует каждому вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    Указанное конституционное положение нашло закрепление в ч.3 ст.133 Трудового кодекса РФ, согласно которой месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Часть первая статьи 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.
 
    Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Туруханского районного Совета депутатов №25-370 от 09.08.2013 г. утверждено Положение о новых системах оплаты труда работников районных муниципальных бюджетных и казенных учреждений (далее по тексту – Положение). Согласно пункта 3 статьи 4 указанного Положения для целей расчета региональной выплаты определен размер заработной платы на территории Туруханского района в размере 8628 рублей севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан, в размере 7550 рубля – южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан. Этим же пунктом определено, что региональная выплата предоставляется тем работникам, месячная заработная плата которых при полностью отработанной норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей) не превышает размер заработной платы, установленный настоящим пунктом. В последующем решением Туруханского районного Совета депутатов №26-375 от 23.12.2013 г. указанные размеры заработной платы изменены с 01.10.2013 г., и установлены в сумме 9102 рубля и 7964 рубля соответственно. Оспариваемые решения были официально опубликованы в общественно-политической газете «Маяк Севера», установленные в них размеры заработной платы применяются в отношении неопределенного круга лиц, следовательно, указанные акты являются нормативно-правовыми.
 
    Как следует из содержания Положения, утвержденного решением Совета депутатов №25-370 от 09.08.2013 г. – установленный размер заработной платы, применяемый для расчета региональной выплаты, включает в себя начисления по районному коэффициенту, процентной надбавке к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или надбавке за работу в местностях с особыми климатическими условиями. Изложенное означает, что фактически минимальный размер заработной платы в Туруханском районе с учетом начисленных районного коэффициента и северной надбавки составляет установленные рассматриваемым решением размеры.
 
    Вместе с тем, вышеприведенные нормы трудового законодательства гарантируют установление заработной платы работников в размере не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (в данном случае в период с 1 января 2013 г. - 5205 руб., с 01.01.2014 г. – 5554 рублей), при этом районный коэффициент и процентная надбавка за непрерывный стаж работы должны начисляться к заработной плате сверх установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда. С учетом изложенного минимальный размер заработной платы в Туруханском районе с 01.01.2014 г. севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан должен составлять не менее 13329,60 рублей (5554 (МРОТ с 01.01.2014 г.)+ 3332,4 (районный коэффициент 60%)+ 4443,2 (процентная надбавка к заработной плате 80%), и 11663,4 рублей – южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан ((5554 (МРОТ с 01.01.2014 г.)+ 1666,2 (районный коэффициент 30%)+ 4443,2 (процентная надбавка к заработной плате 80%).
 
    Таким образом, установленные оспариваемым решением Совета депутатов размеры заработной платы в Туруханском районе, применяемые для расчета региональной выплаты, даже с учетом этой выплаты ниже гарантированных нормами федерального законодательства, следовательно, такой нормативный правовой акт в части установления размеров МРОТ как противоречащий федеральному законодательству подлежит признанию недействующим в части пункта 3 статьи 4 Положения.
 
    В силу ч.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования прокурора удовлетворить.
 
    Признать пункт 3 статьи 4 Положения о новой системе оплаты труда работников районных муниципальных бюджетных и казенных учреждений, утвержденного решением Туруханского районного Совета депутатов №25-370 от 09.08.2013 г. (в редакции решения Туруханского районного Совета депутатов №26-375 от 23.12.2013 г.) не действующим со дня принятия настоящего судебного решения.
 
    Сообщение о принятом решении после вступления его в законную силу опубликовать в общественно-политической газете Туруханского района «Маяк Севера».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца через Туруханский районный суд.
 
        Председательствующий                     Ю.В.Вениченко