Решение от 20 мая 2014 года №2-245/2014

Дело № 2-245/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Суджа                                                                                                                              20 мая 2014 г.
 
    Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Погуляевой В.В., с участием помощника прокурора Чередниченко А.А., при секретаре Петиной О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Суджанского района Курской области об обязании администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп: принять нормативные правовые акты в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп; определить места по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп; проинформировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области о понуждении организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп: принять нормативные правовые акты в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп; определить места по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп; проинформировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование указывает, что прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством. В соответствии со ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства. Статьёй 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В силу ст. 13 указанного выше Закона, территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уставом <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области предусмотрено, что к вопросам местного значения и к компетенции администрации поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, отработанные ртутьсодержащие лампы относятся к I классу опасности. Во исполнение требований п. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее Правила). В соответствии с п. 12 Правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации. В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях. Пунктом 8 названных Правил, организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора возложены на органы местного самоуправления. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации (п. 9 Правил). Вместе с тем, перечисленные требования федерального законодательства на территории <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области не выполняются. В частности, на территории муниципального образования не приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп организацией, осуществляющей деятельность, связанную с обращением опасных отходов на основании лицензии. Нормативные правовые акты в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп не принимались; места по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп отсутствуют; юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора не информируются в силу отсутствия организации такого сбора со стороны органов местного самоуправления муниципального образования.
 
    В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Чередниченко А.А. требования поддержал, с учётом утонённых, по основаниям, указанным в заявлении, просил обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп: принять нормативные правовые акты в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп; определить места по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп; проинформировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика - глава <данные изъяты> сельсовета ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражал, пояснив, что в установленном порядке требования законодательства в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп не выполняются, однако в настоящее время предприняты необходимые меры по устранению указанных недостатков.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает, что требования иска прокурора Суджанского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В силу статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и
 
    захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным нормам.
 
    Часть 1 статьи 22 указанного Федерального закона предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 года N 524 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - 4 класса опасности" предусмотрено лицензирование деятельности по сбору отходов 1 - 4 класса опасности.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В силу статьи 13 Федерального закона ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" также к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с пунктом 8 "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 N 681 органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
 
    Пунктом 18 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения. Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет".
 
    С учетом названных положений закона довод прокурора о том, что обязанность по организации порядка сбора отходов, предусматривающего их разделение на виды, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, информирование юридических лиц и граждан о вопросах утилизации бытовых и производственных отходов на территории муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет " должна быть возложена на администрацию МО " Новоивановский сельсовет ".
 
    Из справки МО "<данные изъяты> сельсовет" от 26.03.2014 г., объяснений представителя администрации МО "<данные изъяты> сельсовет" - главы муниципального образования ФИО1 следует, что порядок сбора отходов, предусматривающего их разделение на виды, в том числе ртутьсодержащих ламп, не установлен; информирование юридических лиц и граждан о порядке осуществления такого сбора не производится.
 
    Поскольку администрацией <данные изъяты> сельсовета не предпринимаются меры в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп, и требования закона в этой части не выполняются, это влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп: принять нормативные правовые акты в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп; определить места по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп; проинформировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства в трехмесячный срок - до 20 августа 2014 г.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Судья          В.В.Погуляева