Решение от 29 апреля 2014 года №2-245-2014

    Дело № 2-245-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Барда 29 апреля 2014 года
 
    Бардымский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Аиткуловой И.Н.
 
    с участием заявителя А.
 
    представителя администрации ........ муниципального района Б.
 
    при секретаре Каримовой И.Ф.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению А., заинтересованное лицо администрация ........ муниципального района, о признании отказа администрации ......... муниципального района от 18 апреля 2014 года в предоставлении в аренду на три года земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, незаконным, обязании предоставления в аренду земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    18 марта 2014 года А. обратился в администрацию ......... муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду на три года земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по <адрес>
 
    18 апреля 2014 года А. был отправлен письменный ответ об отказе в предоставлении данного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что на данный земельный участок подали заявку более двух заявителей и администрацией было принято решение о проведении аукциона.
 
    Считая, что земельным законодательством не предусмотрено проведение аукциона при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов, А. просит признать отказ администрации ......... муниципального района в предоставлении ему в аренду на три года земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по <адрес>, незаконным; обязать администрацию ........ муниципального района предоставить ему в аренду на три года земельный участок площадью 52 кв.м., с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенный по <адрес>.
 
    В судебном заседании А. требования поддержал, суду пояснил, что 16 ноября 2012 года он обратился в администрацию ......... муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду на три года земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по <адрес>. Администрацией был утвержден акт выбора земельного участка, в сельском поселении земельному участку присвоили адресный номер, затем он провел межевание земельного участка и получил кадастровый паспорт. В районной газете «..........» от 7 июня 2013 года администрация ....... муниципального района опубликовала извещение о планируемом предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов ...... сельского поселения, ориентировочной площадью 53 кв.м., по <адрес>, с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, в аренду на 3 года. 25 июня 2013 года от В. поступило заявление о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка. В связи с чем в газете «......» от 18 октября 2013 года администрация ......... района объявила о проведении 19 ноября 2013 года аукциона. А аукционе кроме него было еще три претендента на этот участок, они подняли цену до 400000 руб., он добавил 26700 руб. и выиграл аукцион. Но деньги за право заключения договора аренды земельного участка он не заплатил, 18 марта 2014 года вновь обратился в администрацию ......... муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду на три года земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по <адрес>. Считает, что аукцион в данном случае проводить не надо было.
 
    Представитель администрации ........ муниципального района Б. с заявлением А. согласна частично, суду пояснила, что первоначально А. обратился с заявлением 16 ноября 2012 года. После чего постановлением был утвержден акт выбора земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов и утвержден проект магазина, земельному участку был присвоен адресный номер, 23 мая 2013 года вынесено постановление о формировании земельного участка. 7 июня 2013 года было опубликовано извещение в газете «........», после чего поступила заявка от В., но дальнейших действий с его стороны не было, поэтому А. провел кадастровые работы. Считает, что после этого администрация ........ муниципального района должна была предоставить земельный участок в аренду А., аукцион не надо было проводить. Однако 19 ноября 2013 года был проведен аукцион, А. его выиграл, но деньги не внес. 18 марта 2014 года А. обратился в администрацию с повторным заявлением. Письмом от 18 апреля 2014 года А. в предоставлении в аренду на три года земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта было отказано, так как был проведен аукцион.
 
    Свидетель В. суду пояснил, что в газете он прочитал публикацию о предоставлении в аренду земельного участка и написал в администрацию района заявление. Затем прочитал публикацию, что будут проведены торги, но к этому времени необходимость в участке отпала, поэтому он в конкурсе не участвовал.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявление А. подлежит частичному удовлетворению.
 
    В силу ст.245 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
 
    Согласно ч. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В силу ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Согласно ч. 2 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    В силу ч. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Согласно ч. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Согласно ч. 7 ст. 31 ЗК РФ копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения.
 
    В силу ч. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Судом установлено, что 16 ноября 2012 года А. обратился в администрацию ........ муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду на три года земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по <адрес>.
 
    Постановлением администрации ........ муниципального района от 29 декабря 2012 года утвержден акт выбора земельного участка и проект двухэтажного сельского магазина (л.д. №).
 
    Постановлением администрации ........ муниципального района от 23 мая 2013 года сформирован земельный участок расположенный по <адрес> (л.д. №).
 
    В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка по <адрес>, расположен земельный участок для размещения объектов торговли площадью 52 кв.м. (л.д. №).
 
    В районной газете «.........» от 7 июня 2013 года администрация ....... муниципального района опубликовала извещение о планируемом предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов ....... сельского поселения, ориентировочной площадью 53 кв.м., по <адрес>, с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, в аренду на 3 года.
 
    25 июня 2013 года в администрацию ...... муниципального района от В. поступило заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка расположенного по <адрес>.
 
    В районной газете «..........» от 18 октября 2013 года администрация ......... района объявила о проведении 19 ноября 2013 года аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе земельного участка по <адрес>.
 
    29 октября 2013 года администрацией ........ муниципального района вынесено распоряжение о проведении аукциона в ноябре 2013 года.
 
    Согласно протокола № о результатах открытого аукциона, 19 ноября 2013 года проведен открытый аукцион, А. признан победителем, предмет торгов земельный участок расположенный по <адрес>, проданный размер права аренды 426700 руб.
 
    Результаты открытого аукциона опубликованы в районной газете «.......» от 29 ноября 2013 года.
 
    Считая, что земельным законодательством не предусмотрено проведение аукциона при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов, А. просит признать отказ администрации ....... муниципального района в предоставлении ему в аренду на три года земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по <адрес>, незаконным; обязать администрацию ........ муниципального района предоставить ему в аренду на три года земельный участок площадью 52 кв.м., с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенный по <адрес>.
 
    Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, ЗК РФ не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст. 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Как видно из материалов дела, после опубликования в районной газете извещения о планируемом предоставлении земельного участка по <адрес>, с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, в аренду на 3 года, в администрацию ........ муниципального района от В. поступило заявление о предоставлении ему в аренду данного земельного участка. В связи с чем администрацией ........ муниципального района 19 ноября 2013 года проведен аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе земельного участка по <адрес>.
 
    В данном случае право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
 
    В силу п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. При этом публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, населением могут быть заявлены возражения относительно размещений конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение этого же участка. Учитывая, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, ЗК РФ не урегулирован, в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания действий администрации ......... муниципального района по выставлению права аренды на спорный земельный участок на торги незаконными, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе публичного информирования населения о возможном предоставлении спорного земельного участка для строительства в администрацию поступило заявление от другого лица на получение данного земельного участка в аренду для строительства объекта. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ. При наличии нескольких претендентов на предоставление земельного участка, не имеющих преимущества друг перед другом, вопрос о предоставлении такого земельного участка, возможно решить только путем проведения аукциона, что полностью соответствует принципам земельного законодательства, установленным ч. 1 ст. 34 ЗК РФ.
 
    Согласно п. 26, 27, 28 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением правительства от 11.11.2002 г. N 808, протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка. Договор подлежит заключению в срок не позднее 5 дней со дня подписания протокола. Последствия уклонения победителя торгов, а также организатора торгов от подписания протокола, а также от заключения договора определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 5 ст. 448 ГК РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
 
    Согласно пп. "г" п. 30 Правил торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если победитель торгов уклонился от подписания протокола о результатах торгов, заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.
 
    Таким образом, организатор торгов в случае отказа победителя торгов от заключения договора аренды, вправе по своему усмотрению либо обратиться в суд с требованием к победителю торгов о понуждении заключить договор, либо признать торги несостоявшимися и объявить о повторном проведении торгов.
 
    Судом установлено, что 19 ноября 2013 года состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка расположенного по <адрес>, победителем которого признан А.
 
    В день проведения аукциона комиссией по проведению торгов был составлен протокол об итогах аукциона, А. ознакомился с данным протоком в день окончания проведения аукциона и расписался в нем.
 
    Однако А. в указанный двадцатидневный срок свои обязательства не исполнил, договор аренды земельного участка не заключил, денежные средства за приобретенное право аренды не уплатил. Следовательно, торги признаются несостоявшимися, так как администрация ......... муниципального района не обращалась в суд с требованием о понуждении А. заключить договор аренды земельного участка.
 
    18 марта 2014 года А. вновь обратился в администрацию ........ муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду на три года земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по <адрес> (л.д. №).
 
    Письмом от 18 апреля 2014 года А. отказано в предоставлении земельного участка по <адрес>, с предварительным согласованием места размещения объекта, в связи с тем, что на вышеуказанный земельный участок подали заявку более двух заявителей, администрацией муниципального района было принято решение о проведении аукциона (распоряжение от 29 октября 2013 года №) (л.д.№).
 
    Данный аукцион проводился по заявлению А. от 16 ноября 2012 года, аукцион является несостоявшимся, так как по результатам аукциона договор аренды земельного участка между сторонами в предусмотренный законом срок не заключен. В настоящее время А. обратился в администрацию района с новым заявлением о предоставлении ему в аренду на три года земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по <адрес>. Действующее законодательство не запрещает возможность повторного обращения гражданина в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка. Поэтому администрации ........ муниципального района надлежало рассмотреть заявление А. о предоставлении ему в аренду на три года земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по <адрес>, как вновь поступившее, с соблюдением процедуры предусмотренной ч.5 ст. 30, ст. 31 ЗК РФ.
 
    Без соблюдения указанных требований земельного законодательства предоставление земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, не возможно, следовательно, требования А. о том, чтобы обязать администрацию ........ муниципального района предоставить ему в аренду на три года земельный участок площадью 52 кв.м., с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенный по <адрес>, без учета указанной процедуры, удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление А. удовлетворить частично.
 
    Признать отказ администрации ........ муниципального района Пермского края в предоставлении А. в аренду на три года земельного участка, с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по <адрес>, незаконным.
 
    Обязать администрацию .......... муниципального района Пермского края рассмотреть заявление А. от 18 марта 2014 года о предоставлении в аренду на три года земельного участка, с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по <адрес>, с соблюдением процедуры предусмотренной ч.5 ст. 30, ст. 31 ЗК РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 05 мая 2014 года.
 
 
    С у д ь я -                                           И.Н.Аиткулова