Дата принятия: 27 мая 2014г.
Номер документа: 2-2449/14
Дело № 2-2449/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Сочи ДД.ММ.ГГГГ
Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Круглова Н.А.,
при секретаре судебного заседания (..),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (..) к (..) о взыскании пособия по уходу за ребёнком в двойном размере, судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
(..) обратилась в суд с иском к (..) в котором просит суд взыскать с ответчика пособие по уходу за ребенком до достижения трёх лет в двойном размере, а именно 20 778 рублей ежемесячно, расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей и сумму уплаченной государственной пошлины в размере 850 рублей.
В обоснование исковых требований указала, что она состоит в трудовых отношениях с негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Сочинский учебно-спортивный центр» с ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя психологии. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с (..), от которого у неё ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь (..). С ДД.ММ.ГГГГ истец находится в отпуске по уходу за ребёнком и ей начислено пособие в размере 10 389 (десять тысяч триста восемьдесят девять рублей) 60 копеек в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Однако, она, (..) и её дочь (..) постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> Области, <адрес>., что подтверждается справкой ООО Жилищно-эксплуатационной сервисной компанией.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС <адрес> отнесен к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В соответствии с действующим законодательством, а именно в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. От 21.12.2013) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» мне положена мера социальной защиты в качестве пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком трёх лет.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к работодателю в НОЧУ ДПО «Сочинский УСЦ» с просьбой назначить ей ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере на период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет в соответствии с действующим законодательством. На её заявление ответили отказом. Считает такой ответ незаконным и необоснованным.
В судебном заседании представитель истца по доверенности (..) заявленные исковые требования поддержала в полном объёме и подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель третьего лица - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Воробьёва Л.А. заявленные исковые требования (..) не поддержала, суду предоставила отзыв на иск следующего содержания.
Согласно п.8 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с положениями п. 7 ч. 1 ст. 18, ст. 19 приведенного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом гарантируется ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.
Подпункт «б» пункта 3 Правил выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 439 (далее - Правила), закрепляет право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет в двойном размере за гражданами, постоянно проживающими (работающими) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Выплата пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (п. 4 Правил).
Из норм пунктов 7 - 9 Правил следует, что пособие по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере, превышающем размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленный Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», выплачивается за счет средств федерального бюджета, которые территориальный орган Федерального казначейства перечисляет в Фонд социального страхования РФ (в период отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет), в дальнейшем в организацию по месту работы лиц, получающих пособие (в период ухода за ребенком в возрасте от полутора до трех лет).
Определяющим критерием для выплаты пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет является факт постоянного проживания (работы) лица, осуществляющего за ним уход, на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.12.2013г. N 376-ФЗ) под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно, именуется местом пребывания.
Из содержания пункта 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995. № (далее -Правила) следует, что граждане обязаны зарегистрироваться по месту пребывания в случае временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, свыше 90 дней.
В соответствии с пунктом 15 Правил регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Следовательно, регистрация по месту жительства доказательством постоянного фактического проживания гражданина не является, фактическое место жительства гражданина может не совпадать с местом его регистрации, а понятия «место постоянного жительства» и «место регистрации» не являются равнозначными.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, в силу части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами.
В своём исковом заявлении (..) указывает, что она и соответственно её дочь (..) постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Этот факт, по мнению (..), подтверждается справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилищно-эксплуатационная сервисная компания -1».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. № «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилищно-эксплуатационная сервисная компания - I», (..) с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована постоянно по адресу: <адрес>. Однако в справке не сказано о том, что (..) постоянно проживает по указанному адресу совместно с ребенком (..)
Филиалом № Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ были дополнительно запрошены сведения о ребенке (..) в МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9».
В соответствии с ответом МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» от 22.05.2014г. № (..), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдается в соответствии с адресом проживания - г. Сочи, <адрес>, - в лечебно-профилактическом педиатрическом отделении № МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» с рождения. Посещения осуществлялись у врача-педиатра 12.03.2014г., 16.03.2014г., 22.04.2014г, у врачей узких специалистов: 16.01.2014г., 17.01.2014г., 04.02.2014г., 18.02.2014г., 06.05.2014г.
Следовательно, утверждение (..) о том, что она с ребенком постоянно проживает в <адрес>, не соответствует действительности, так как ребенок, (..), постоянно проживает в городе Сочи и наблюдается в лечебном учреждении города Сочи по месту своего проживания.
Согласно трудовой книжке, выданной 02.06.2006г., (..) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в организациях города Сочи.
С ДД.ММ.ГГГГ (..) заключила трудовой договор № по основному месту работы с работодателем НОЧУ ДПО «Сочинский учебно-спортивный центр», где продолжает работать по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ по месту работы ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 1,5 лет и начислено пособие в размере 10389,60 руб. в месяц (справка № от 25.03.2014г.).
ДД.ММ.ГГГГ Шлапакова (..) заключила брак с (..), после регистрации брака Шлапаковой А.Н. была присвоена фамилия (..); брак был заключен в городе Сочи. Муж (..) с ДД.ММ.ГГГГ работает в городе Сочи в организации ООО «Альфа-Софт Трейд» (по основному месту работы).
Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что (..) с семьей постоянно проживает в городе Сочи, и она, и ее муж работают по основному месту работы в городе Сочи, ребенок, в отпуске по уходу за которым (..) в настоящее время находится, также проживает в городе Сочи и наблюдается в лечебном учреждении города Сочи. <адрес> не относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Следовательно, оснований для назначения (..) пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет не имеется, так как указанное право законодатель связывает со специальным условием, а именно фактом постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В судебном заседании представитель ответчика (..) исковые требования не признал. Суду предоставил возражения, согласно которым просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 Правил выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 439), пособие назначается и выплачивается гражданам:
а) постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение;
б) постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;
в) постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 692н утверждено Разъяснение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет (далее - Разъяснение). Согласно п. 5 Разъяснения пособие назначается и выплачивается гражданам, подвергшимся радиационному воздействию:
- постоянно проживающим и работающим (проходящим службу, обучающимся) в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 1582 (далее - Перечень);
- постоянно проживающим в населенных пунктах, входящих в Перечень, но работающим (проходящим службу, обучающимся) за пределами населенных пунктов, входящих в Перечень;
- постоянно работающим (проходящим службу, обучающимся) в населенных пунктах, входящих в Перечень, но проживающим за пределами населенных пунктов, входящих в Перечень.
Таким образом, пособие в двойном размере выплачивается не только гражданам, которые проживают и работают в соответствующей зоне, но также и тем, кто проживает или работает в ней. При этом учитывается именно факт постоянного проживания.
(..) предоставила справку о постоянной регистрации - <адрес>, но не постоянного проживания там, как того требует законодательство.
С ДД.ММ.ГГГГ г., приказ о приёме на работу № 3-К, трудовой договор № 2/11, (..) была принята на работу в НОЧУ ДПО «Сочинский учебно-спортивный центр» преподавателем психологии и работала до 06.10.2013г. С 07.10.2013г. (..) был предоставлен отпуск по беременности и родам с последующим отпуском по уходу за ребенком, в котором она находится на данный момент.
(..) состоит в браке, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ в отделе ЗАГС <адрес> города курорта Сочи управления ЗАГС Краснодарского края II-АГ №792804.
Паспорт (..) 03.10.2013г. выдан Отделением управления по г.Сочи УФМС России по Краснодарскому краю в Хостинском районе, код подразделения 230-01.1
Больничный лист по беременности и родам № 096158699298, выданный 07.10.2013г., предоставленный вместе с заявлением на отпуск лично работником работодателю, выдавался МБУЗ г.Сочи ГБ № (г.Сочи, <адрес>-а).
Свидетельство о рождении дочери (..) зарегистрировано в отделе ЗАГС <адрес> города-курорта Сочи управления ЗАГС Краснодарского края (18.12.2013., IV-АГ № 739035).
После рождения ребёнка, (..) заявления на выплату единовременного пособия (от 25.12.2013г.) в связи с рождением ребенка и отпуска по уходу за ребенком (от 05.02.2014) предоставляла самостоятельно. Подписи в приказах по данным заявлениям, делались работником в офисе НОЧУ ДПО «Сочинский УСЦ» (не были отправлены почтой, или по факсу либо сканированная копия по e-mail). В заявлениях был указан адрес проживания г. Сочи <адрес>, что говорит о нахождении и постоянном проживании работника на территории г.Сочи.
Согласно ответу на запрос по ребенку из МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» (..) и её дочь наблюдаются в соответствии с адресом проживания в г. Сочи, <адрес>, в лечебно-профилактическом педиатрическом отделении № МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9».
Также после родов (..) неоднократно посещала офис НОЧУ ДПО «Сочинский УСЦ» по адресу: г.Сочи, <адрес>, корпус «Б», для предоставления документов по рождению ребенка, а также по бухгалтерским начислениям.
Истец при появлении в офисе общалась и с другими сотрудниками, которые также могут подтвердить её периодичные появления в здании офиса.
По вопросу данных выплат в двойном размере, Фонд Социального Страхования Российской Федерации филиал № в письменной форме сообщил, что оснований для назначения (..) пособия по уходу за ребенком в двойном размере до трех лет не имеется.
Выплаты, предусмотренные Федеральным законом № от 1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» производятся гражданам при условии их постоянного проживания (работы) на загрязненной территории.
Заслушав доводы и пояснения сторон, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с положениями п. 7 ч. 1 ст. 18, ст. 19 приведенного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом гарантируется ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.
Подпункт "б" пункта 3 Правил выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 439 (далее - Правила), закрепляет право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет в двойном размере за гражданами, постоянно проживающими (работающими) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Выплата пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (п. 4 Правил).
Из норм пунктов 7 - 9 Правил следует, что пособие по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере, превышающем размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленный Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", выплачивается за счет средств федерального бюджета, которые территориальный орган Федерального казначейства перечисляет в Фонд социального страхования РФ (в период отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет), в дальнейшем в организацию по месту работы лиц, получающих пособие (в период ухода за ребенком в возрасте от полутора до трех лет).
Определяющим критерием для выплаты пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет является факт постоянного проживания (работы) лица, осуществляющего за ним уход, на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в соответствии с приказом о приёме на работу № 3-К (..) была принята на работу в НОЧУ ДПО «Сочинский учебно-спортивный центр» преподавателем психологии с 01.08.2011г., и с ней был заключён трудовой договор № 2/11. С 07.10.2013г. (..) был предоставлен отпуск по беременности и родам с последующим отпуском по уходу за ребёнком.
С ДД.ММ.ГГГГ по месту работы ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 1,5 лет и начислено пособие в размере 10389,60 руб. в месяц (справка № от 25.03.2014г.).
Свидетельство о рождении дочери (..) серии IV-АГ № зарегистрировано в отделе ЗАГС <адрес> города-курорта Сочи управления ЗАГС Краснодарского края.
(..) состоит в браке, зарегистрированном 12.07.2013г. в отделе ЗАГС <адрес> города курорта Сочи управления ЗАГС Краснодарского края II-АГ №792804. Муж (..) с ДД.ММ.ГГГГ работает в городе Сочи в организации ООО «Альфа-Софт Трейд» по основному месту работы.
Паспорт серии 0313 № 03.10.2013г. выдан (..) Отделением управления по г.Сочи УФМС России по Краснодарскому краю в Хостинском районе, код подразделения 230-01.1
(..) с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной по адресу: <адрес>.
По сведениям МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» от ДД.ММ.ГГГГ № (..), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдается в соответствии с адресом проживания - г. Сочи, <адрес>, в лечебно-профилактическом педиатрическом отделении № МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» с рождения. Посещения осуществлялись у врача-педиатра ДД.ММ.ГГГГ у врачей узких специалистов: ДД.ММ.ГГГГ
Согласно представленной суду трудовой книжке, выданной ДД.ММ.ГГГГ (..) (Шлапакова) (..) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время трудится в организациях города Сочи.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, то есть обязанности по доказыванию распределяются между сторонами на основании общего правила.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.12.2013г. N 376-ФЗ) под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно, именуется местом пребывания.
Из содержания пункта 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995. № (далее -Правила) следует, что граждане обязаны зарегистрироваться по месту пребывания в случае временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, свыше 90 дней.
В соответствии с пунктом 15 Правил регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Следовательно, регистрация по месту жительства доказательством постоянного фактического проживания гражданина не является, фактическое место жительства гражданина может не совпадать с местом его регистрации, а понятия «место постоянного жительства» и «место регистрации» не являются равнозначными.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, в силу части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами.
Суду не представлено и в деле не имеется допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих, что в спорный период времени истец (..) постоянно проживала в <адрес>, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований (..) к (..) о взыскании пособия по уходу за ребёнком в двойном размере, судебных расходов, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.А. Круглов
Мотивированное решение составлено и подписано судьёй ДД.ММ.ГГГГ года.