Решение от 11 марта 2014 года №2-244/2014

Дело № 2-244/2014
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 марта 2014 года г. Благовещенск
 
    Благовещенский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Палатовой Т.В.,
 
    при секретаре Чигирин О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах жителей с. Гродеково, проживающих по <адрес>, к администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в суд в интересах жителей с. Гродеково, проживающих по <адрес>, к администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании незаконным бездействия администрации Гродековского сельсовета, выраженного в неподаче заявления в Управление Росреестра по Амурской области о постановке на учет объекта недвижимости – квартиры № 2, расположенной по адресу: <адрес>, как бесхозяйной вещи; возложении обязанности на администрацию Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Амурской области о постановке на учет квартиры № 2, расположенной по адресу: <адрес>, как бесхозяйной недвижимой вещи.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Благовещенского района проведена проверка по обращению ФИО13., а также проверка информации, размещенной в статье «В Гродекове дом, признанный «ремонтопригодным» после наводнения, пошел трещинами», размещенную на сайте информационного агентства «Амур-инфо» ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки установлено следующее. Жилой дом по <адрес> является трехквартирным. ФИО13 зарегистрирована и проживала на момент возникновения ЧС по адресу: <адрес>. Совместно с нею по указанному адресу проживают ФИО19, ФИО22., ФИО25. В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Объект недвижимого имущества – квартира № 2 в доме по <адрес> в реестре муниципальной собственности Благовещенского района, Гродековского сельсовета отсутствует. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО13. и иными лицами не зарегистрировано. Из информации главы администрации Гродековского сельсовета, поступившей в прокуратуру Благовещенского района ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом по <адрес> на балансе администрации не стоит. Указанный дом принадлежит СПК «Гродековский». Из представленной архивным отделом администрации района исторической справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что совхоз «Гродековский» Благовещенского района на основании постановления главы администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ № 327 реорганизован в товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО «Гродековское»), которое являлось правопреемником совхоза. ТОО «Гродековское» в декабре 1999 года перерегистрировано в сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК «Гродековский»), который являлся правопреемником ТОО «Гродековское». Согласно статьи 18 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений. Между тем, из объяснения ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с 2002 года он занимал должность директора СПК «Гродековский», жилой дом по <адрес> в собственности СПК «Гродековский» отсутствовал. В настоящее время не известно каких-либо данных о приобретении жилого помещения – квартиры №2 по <адрес>, не установлено на чьем балансе находится объект недвижимости. Вышеизложенные факты предполагают, что данный объект является бесхозным имуществом. В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь от права собственности на которую собственник отказался. Пунктом 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580 предусмотрено, что документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются выданные: органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы. Таким образом, квартира № 2 по <адрес> является бесхозяйной вещью. Частью 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. Исходя из изложенного, органы местного самоуправления являются органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учёт. В силу пункта 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы – в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества (в настоящее время – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, (Росреестр). Обязанность по обращению в территориальный орган Федеральной регистрационной службы в Амурской области лежит на администрации Гродековского сельсовета, так как объект недвижимости – квартира № 2 в жилом доме по <адрес> расположен на территории указанного сельсовета. В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса РФ обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами, в том числе прав на получение коммунальных услуг, а также обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, возложены на органы местного самоуправления. Вместе с тем, администрацией Гродековского сельсовета данные обязанности не выполняются. Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Пунктом 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты определить невозможно в силу того, что круг собственников недвижимого имущества, жильцы (наниматели) меняется, поэтому прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 февраля 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Истец в лице старшего помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО30 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила суду, что бездействие администрации нарушает жилищные права лиц, проживающих в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которые обратились в прокуратуру Благовещенского района за защитой своих нарушенных прав путем возложения на администрацию Гродековского сельсовета обязанности принять данное жилое помещение на баланс. В вязи с тем, что лица, проживающие в указанном жилом помещении не могут надлежащим образом реализовать свои жилищные права, в частности, право на заключение договора социального найма жилого помещения, а так же не могут в настоящее время воспользоваться правом на получение мер социальной поддержки как лица, пострадавшие от наводнения, хотя жилое помещение, в котором они проживали, повреждено в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Представитель ответчика – администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области – ФИО31 в судебном заседании возражала против заявленных требований.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Амурской области, а так же лица, проживающие в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> – ФИО13, ФИО25. в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени судебного заседания были уведомлены должным образом.
 
    Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено судом, и подтверждается справками администрации Гродековского сельсовета <адрес> № 76 от ДД.ММ.ГГГГ, № 573 от ДД.ММ.ГГГГ, копиями паспортов ФИО22., ФИО25., ФИО13., информацией администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес прокуратуры Благовещенского района, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства следующие лица: ФИО13, ФИО19, ФИО22., ФИО25., ФИО39. Фактически по указанному адресу проживают ФИО13, ФИО19, ФИО22., ФИО25. ФИО39. в указанном доме не проживает, хотя и зарегистрирована.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 обратилась в прокуратуру с заявлением об оказании помощи в решении вопроса с постановкой жилья, в котором она с семьей проживает, на баланс администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области с целью дальнейшего заключения договора социального найма в отношении данного жилья и получения социальных выплат, предусмотренных лицам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации – крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 года, на цели ремонта или приобретения жилого помещения.
 
        Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Учитывая, что обращение ФИО13. в прокуратуру Благовещенского района непосредственно связано с реализацией жилищных прав, а так же с реализацией социальных прав как лица, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации – крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 года, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах жителей спорного жилого помещения.
 
    Согласно информации администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной в прокуратуру Благовещенского района Амурской области ФИО13 и члены ее семьи включены в спиок на получение компенсации из средств федерального и областного бюджетов от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судом так же установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживает семья ФИО13., не стоит на балансе администрации Гродековского сельсовета, не числится в реестрах собственности Благовещенского района, Амурской области, Российской Федерации, что подтверждается информацией, предоставленной в адрес суда администрацией Гродековского сельсовета, администрацией Благовещенского района, министерством имущественных отношений Амурской области, ТУ Росимущества в Амурской области.
 
    Согласно уведомлению Управления Росреестра по Амурской области № 01/004/2014-540 от ДД.ММ.ГГГГ в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
 
    Данное жилое помещение так же не числилось на балансе ликвидированного ДД.ММ.ГГГГ СПК «Гродековский», являвшегося правопреемником ТОО «Гродековское», которое в свою очередь выступало правопреемником совхоза «Гродековский».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не имеет собственника, ни у кого на балансе оно не числится, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о спорном имуществе отсутствуют, в реестрах муниципальной, областной либо федеральной собственности спорный объект не состоит, ни за кем не закреплен и никто не следит за его техническим состоянием, суд приходит к выводу, что данный объект является бесхозяйным.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Статьей 131 ГК РФ, предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    В силу ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580.
 
    Пунктом 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580 предусмотрено, что документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются выданные:
 
    - органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;
 
    - соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.
 
    В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами, в том числе прав на получение коммунальных услуг, а также обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, возложены на органы местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, как установлено судом, отсутствие собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, нарушает жилищные и социальные права лиц, проживающих в данном жилом помещении.
 
    Таким образом, исследовав в совокупности все представленные доказательства по делу, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Благовещенского района Амурской области как в части признания незаконным бездействия администрации Гродековского сельсовета, выразившегося в не обращении в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о постановке на учет спорной квартиры как бесхозяйного объекта недвижимости, так и в части возложения на указанный орган местного самоуправления обязанности обратиться в Управление Росреестра по Амурской области с таким заявлением, поскольку данная обязанность вытекает из ч. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    Кроме того, суд учитывает, что законодателем не указаны иные субъекты гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в силу чего данная обязанность по постановке на учет спорного бесхозяйного водопровода должна возлагаться на администрацию Гродековского сельсовета как на орган местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Заявляя настоящие требования, прокурор Благовещенского района просил возложить на администрацию Гродековского сельсовета обязанность обратиться в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о постановке на учет вышеуказанного водопровода как бесхозяйной недвижимой вещи, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Суд находит данный срок разумным и достаточным для подготовки документов, необходимых для постановки бесхозяйной квартиры на учет.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 293 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах жителей с. Гродеково, проживающих по <адрес>, к администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Гродековского сельсовета <адрес>, выразившееся в неподаче заявления в Управление Росреестра по Амурской области о постановке на учет объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, как бесхозяйной недвижимой вещи.
 
    Возложить на администрацию Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о постановке на учет жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, как бесхозяйной недвижимой вещи.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий: