Решение от 16 апреля 2014 года №2-244/2014

    Дело №2-244/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    16 апреля 2014 года                                                                                                  
 
    Верещагинский районный суд Пермского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Анисимовой В.С.,
 
    с участием пом.прокурора Чугайновой С.Г.,
 
    представителя ответчика Гиляшевой Е.А.,
 
    представителя третьего лица Мосягина С.В.,
 
    при секретаре Найденко Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Верещагинского района Пермского края, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Верещагинское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края о возложении обязанности оборудовать искусственным освещением автомобильную дорогу местного значения,
 
установил:
 
    Прокурор Верещагинского района Пермского края обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Верещагинское городское поселение» о признании незаконным бездействия администрации «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края, выразившиеся в ненадлежащем исполнении полномочий по организации освещения автомобильных дорог местного значения МО «Верещагинский муниципальный район»: «Рябины-Субботники» на участках, проходящих в населенных пунктах - <адрес> и возложении обязанности на «Верещагинское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края оборудовать искусственным освещением автомобильную дорогу местного значения МО «Верещагинский муниципальный район»: «Рябины-Субботники» на участках, проходящих в населенных пунктах - <адрес>, д.Зайцы, в соответствии со стандартами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, в срок до 1 января 2015 года.
 
    В судебном заседании прокурор, принимавший участия в судебном заседании Чугайнова С.Г. показала, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой выявлено, что отсутствует стандартное искусственное освещение на автомобильной дороге: «Рябины-Субботники». Участки дорог проходят в населенных пунктах - д.Рябины, д.Субботники, д.Зайцы и должны иметь искусственное освещение. В судебном заседании исковые требования были уточнены. Прокурор просит возложить на Администрацию Верещагинского городского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края обязанность оборудовать искусственным освещением до 1 января 2016 года участки автомобильной дороги: «Рябины - Субботники», проходящие в населенных пунктах - <адрес>, а также <адрес> На удовлетворении уточненных исковых требованиях настаивает.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края Гиляшева Е.А. исковые требования прокурора не признала и пояснила, что автомобильная дорога «Рябины-Субботники», протяженностью <данные изъяты>. находится в собственности Муниципального образования «Верещагинский муниципальный район» Пермского края. В связи с чем, считает, что организация безопасности дорожного движения на автомобильной дороге: «Рябины-Субботники», протяженностью <данные изъяты>. должна осуществлять администрация муниципального образования «Верещагинский муниципальный район» Пермского края. Следовательно, администрация Верещагинского городского поселения является ненадлежащим ответчиком.
 
    Представитель третьего лица администрации МО «Верещагинский муниципальный район» Мосягин С.В. с требованиями прокурора не согласился и пояснил, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как ни одной императивной нормы обязывающей ответчика оборудовать искусственным освещением автомобильную дорогу: «Рябины-Субботники» нет. Оборудование искусственным освещение автомобильной дороги является правом муниципального образования, но не его обязанностью.
 
    Свидетель А.. показал, показал, что является государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Верещагинский». Отсутствие достаточного освещения не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность ДТП, что создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения. Когда проводилось инспектирование дороги в ночное время с представителем прокуратуры и администрации поселения, он передвигался по дороге: «Рябины-Субботники» со скоростью 40 км.час. боясь совершить ДТП, так как видимость была приближена к нулевой.
 
    Суд, выслушав пом.прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему:
 
    В соответствии со с п.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Согласно п.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Частью 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст.3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч.3 ст.24 указанного закона участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленные правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.
 
    Исходя из ч.1 ст.12 указанного федерального закона, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами; контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Частью 1 статьи 21 указанного законно установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Согласно п.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ст.3 указанного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В п.п. 1, 5, 12 ст. 3 указанного федерального закона даны следующие понятия:
 
    - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог;
 
    - элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог;
 
    - содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131 -ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в пункте 21 определено, что присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.
 
    В силу положений пп.1 п.1 ст.14 и пп.1 п.1 ст.15 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и использовать бюджет, устанавливать контроль за исполнением бюджета.
 
    В соответствии со ст.ст.9,139,140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальное заимствование, инициировать привлечение межбюджетных субсидии и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно статьи 6 Устава МО «Верещагинское городское поселение» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация в границах поселения элеткро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). К вопросам местного значения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатационные автомобильные дороги общего пользования и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.
 
    Указанным ГОСТом предусмотрены и требования к наружному освещению, а именно включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п.4.6.3). Допускается частичное (до 50 %) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./час и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./час (п. 4.6.4). Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять незамедлительно после обнаружения (п.4.6.5).
 
    Гостом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элименты обустройства, общие требования» должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение дорог, проходящие через населенные пункты, а также за его пределами на расстоянии 100м (п.4.6.1), на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена, не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части. (п.4.6.1.8).
 
    Согласно п. 2.5 СНиП 2.05.02-85«Автомобильные дороги», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.
 
    Пунктами 7.28-7.55 СНИП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» предусмотрены требования к уровню средней освещенности проезжей частей улиц городских и сельских поселений, согласно которых средний уровень должен составлять не менее 4 лк.
 
    Обязательность соблюдения требований национального стандарта предусмотрена ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, так как они направлены на защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.
 
    В соответствии с Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований»благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.
 
    При проектировании каждой из трех основных групп осветительных установок (функционального, архитектурного освещения, световой информации) рекомендуется обеспечивать: количественные и качественные показатели, предусмотренные действующими нормами искусственного освещения селитебных территорий и наружного архитектурного освещения (СНиП 23-05);надежность работы установок согласно Правилам устройства электроустановок (ПУЭ), безопасность населения, обслуживающего персонала и, в необходимых случаях, защищенность от вандализма; экономичность и энергоэффективность применяемых установок, рациональное распределение и использование электроэнергии; эстетика элементов осветительных установок, их дизайн, качество материалов и изделий с учетом восприятия в дневное и ночное время; удобство обслуживания и управления при разных режимах работы установок (п.2.8.2).
 
    Функциональное освещение (ФО) осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Установки ФО, как правило, подразделяют на обычные, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные (2.8.3). В обычных установках светильники рекомендуется располагать на опорах (венчающие, консольные), подвесах или фасадах (бра, плафоны) на высоте от 3 до 15 м. Их рекомендуется применять в транспортных и пешеходных зонах как наиболее традиционные (П.2.8.3.1). В высокомачтовых установках осветительные приборы (прожекторы или светильники) рекомендуется располагать на опорах на высоте 20 и более метров. Эти установки рекомендуется использовать для освещения обширных пространств, транспортных развязок и магистралей, открытых паркингов (П.2.8.3.2).
 
    Согласно п.2.1 Приказа Министерства Жилищно-коммунального хозяйства РСФСР №120 от 12.05.1988 «Об утверждении и введении в действия указаний по эксплуатации установок наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов» нормы, регламентирующие светотехнические количественные и качественные показатели установок НО, должны соответствовать требованиям СНиП II-4-79. Нормы являются одинаковыми для любых источников света, используемых в установках. Пунктом 2.2. указаний определено, что количественные показатели - уровни освещения проезжей части улиц, дорог и площадей городов, поселков и сельских населенных пунктов определяются категорией улиц и дорог, климатической зоной их размещения, наибольшей часовой интенсивностью движения в обоих направлениях и типом дорожного покрытия. В городах и поселках для проезжих частей улиц, дорог и площадей с асфальтобетонными покрытиями уровень освещения регламентируется величиной средней яркости покрытия (см. Прил. 1, табл. 1). Исключение составляют города и поселки, расположенные в Северной строительно-климатической зоне азиатской части СССР и севернее 66° северной широты в европейской части СССР, где уровень освещения регламентируется величиной средней освещенности (см. Прил. 1, табл. 1). Все остальные объекты НО в городах, поселках и сельских населенных пунктах регламентируются величиной средней освещенности (см. Прил. 1, табл. 2 - 4).
 
    Для реализации преимуществ, обеспечиваемых НО, установки должны строиться и реконструироваться по техническим проектам, выполненным в соответствии с требованиями СНиП II-4-79, а также контролироваться по светотехническим параметрам на соответствие нормам (см. п. п. 2.23 и 4.96). Снижение нормируемых уровней освещения в ночные часы спада интенсивности движения транспорта и пешеходов следует предусматривать для улиц, дорог и площадей с нормируемыми значениями средней яркости 0,4 кд/кв. м и более или средней освещенности 4 лк и более путем уменьшения светового потока ламп в светильниках или путем выключения не более половины светильников в установке. В последнем случае не допускается отключение двух подряд расположенных светильников, а также светильников, освещающих перекрестки улиц и дорог, пешеходные переходы, остановки общественного транспорта. На улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,2 кд/кв. м или средней освещенности 2 лк и менее на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских населенных пунктов снижение уровней освещения путем частичного и тем более полного отключения в ночное время не допускается (п.2.9). Включение НО улиц, дорог, площадей, территорий микрорайонов и других освещаемых объектов в городах и сельских населенных пунктах должно производиться при снижении уровня естественной освещенности в вечерние сумерки до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при ее повышении до 10 лк. Время снижения уровня освещения в ночные часы спада интенсивности движения транспорта и пешеходов устанавливается решением исполкомов местных Советов народных депутатов (П.П.2.4-2.5).
 
    В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Верещагинского района проведена проверка автомобильных дорог местного значения МО «Верещагинский муниципальный район». В рамках которой выявлено, что на автомобильной дороге «Рябины-Субботники», проходящей по улицам населенных пунктов - <адрес> Верещагинского городского поселения Верещагинского района Пермского края, не установлены фонари уличного освещения в достаточном количестве, а некоторые участки дороги вообще неосвещены (л.д.20).
 
    Согласно ст.2 Устава МО «Верещагинское городское поселение» территорию Верещагинского городского поселения составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития населенных пунктов, и другие земли в границах поселения независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра. В состав Верещагинского городского поселения входят территории следующих населенных пунктов: г. Верещагино, поселок Субботники, деревня Борщовцы, деревня Верхние Хомяки, деревня Зайцы, деревня Логиново, деревня Нижние Хомяки, деревня Рябины; Казарма 1308, Казарма 1309, Казарма 1312. Изменение границ и преобразование Верещагинского городского поселения осуществляется законом Пермского края в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и законами Пермского края, через проведение местного референдума. Границы Верещагинского городского поселения утверждены Законом Пермской области от 09.12.2004 N 1874-405 "Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований Верещагинского района Пермской области" в виде картографического описания, выполненного в соответствии с требованиями, предъявляемыми к картографической деятельности.
 
    Согласно ст.ст.40 и 41 Устава МО «Верещагинчское городское поселение» Администрация Верещагинского городского поселения - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Верещагинское городское поселение», на который возложено непосредственное исполнение полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно Распоряжения Губернатора Пермского края от 05.12.2005г. № 2-р в реестре муниципальной собственности Верещагинского муниципального района находится дорога от <адрес> до <адрес> протяженностью <данные изъяты>, проходящая по населенным пунктам <адрес> (Л.Д.27,      ). В реестре муниципальной собственности МО «Верещагинское городское поселения находятся дороги <адрес>, протяженностью <данные изъяты>., дороги <адрес>, протяженностью <данные изъяты>., улицы и дороги <адрес>, протяженностью <данные изъяты>., дороги горожа, протяженностью <данные изъяты>. (л.д.            ).
 
    Для надлежащего содержания (технического обслуживания) сетей и пунктов питания наружного освещения <адрес> ответчиком заключен муниципальный контракт на оказание услуги с МУП «Верещагинкий комбинат благоустройства» (л.д.       ), по ремонту уличных сетей наружного освещения находящихся на территории города Верещагино муниципальный контракт на выполнение работ с <данные изъяты> (л.д.     ). Между Администрацией МО «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края заключен <данные изъяты> договор энергоснабжения, согласно которого производится освещение улиц (л.д.        ).
 
    Как следует из акта осмотра автомобильных дорог от (дата) автомобильная дорога «Рябины-Субботники» проходит через населенные пункты: <адрес> - освещение отсутствует, <адрес> - освещение недостаточно. Имеется 7 источников освещения, однако имеются полностью неосвещенные участки автодороги (л.д.      ). Дорогами пользуется неопределенный круг лиц.
 
    В судебном заседании установлено, что на улице <адрес> проходящей по <адрес> (автомобильная дорога «Рябины-Субботники») установлено пять светильников. Освещение на момент проверки отсутствовало по причине поломки пускорегулирующей аппаратуры пункта включения уличного освещения на вышеуказанном участке. Включение было произведено (дата) (Л.Д.           ).
 
    Судом установлено, что дорога «Рябины-Субботники» начинается на перекрестке <адрес>, является в г.Верещагино улицей <адрес>), в п.Субботники является улицей <адрес> На улице <адрес> г.Верещагино, расположена автобусная остановка, участок дороги не совещен, также не освещен перекресток <адрес> На ул<адрес> п.Субботники, расположены автобусная остановка, здание почты <адрес> и детский сад <адрес> участки дороги не освещены.
 
    Суд пришел к выводу, что обязанность по организации освещения улиц городского поселения в частности по ул.Огородная г.Верещагино и ул.Советская д.Субботники возложена на органы местного самоуправления поселения, в данном случае на администрацию Верещагинское городское поселение, при этом расходы по организации, содержании, эксплуатации объектов уличного освещения должны возмещаться за счет средств, предусмотренного на эти цели в бюджете поселения, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты. Обязанность по организации уличное освещение суд считает необходимым возложить на администрацию Верещагинского городского поселения.
 
    Суд удовлетворяет требования прокурора о возложения на администрацию Муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края обязанности оборудовать искусственным освещением улично-дорожное сети до 01 января 2016 года автодорогу «Рябины-Субботники» на участках: <адрес> и автобусная остановка, а также <адрес>: автобусная остановка, вблизи отделения почты <адрес> и детского сада (ул.Советская, 22).
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края оборудовать до 01 января 2016 года искусственным освещением улично-дорожное сети:
 
    - автомобильную дорогу «Рябины Суботники», проходящую <адрес>
 
    - автомобильную дорогу «Рябины Суботники», проходящую в <адрес>: автобусная остановка, вблизи здания отделения почты <адрес> и вблизи здания детского сада <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения - 21.04.2014.
 
    Судья     подпись        В.С.Анисимова
 
    ВЕРНО:
 
    Судья             В.С.Анисимова
 
    28.04.2014