Решение от 24 июня 2014 года №2-244/2014

Дело № 2-244/2014 г. Р Е Ш Е Н И Е
    Именем Российской Федерации
 
    с. Приютное 24 июня 2014 года
 
    Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Метёлкина С.И.,
 
    при секретаре Манджиевой С.И.,
 
    с участием истца Бугаковой Е.Л.,
 
    представителя ответчика Китаевой З.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугаковой Елены Леонидовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приютненском районе Республики Калмыкия о включении в льготный стаж периодов работы, дающих право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,
 
    установил:
 
    Бугакова Е.Л. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Калмыкия (далее – пенсионный орган) о включении в льготный стаж периодов работы, дающих право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, мотивирую следующим.
 
    Она работала в БУ РК «Приютненская районная больница» с <дата> по <дата> в качестве медицинской сестры гинекологического отделения, с <дата> по настоящее время работает в качестве медсестры хирургического отделения (гинекологического профиля). <дата> <ФИО>1 обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года. 07 марта 2014 года Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ в <адрес> Республики Калмыкия ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что право у нее на досрочную пенсию на <дата> отсутствует. Согласно данному протоколу пенсионного органа из ее льготного стажа исключили следующие периоды: нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>; курсы повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. Считает не включение указанных периодов в её специальный трудовой стаж и отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, поскольку за ней сохранялась рабочее место и из ее заработной платы производились удержания страховых взносов во время прохождения курсов повышения квалификации.
 
    Кроме того, с <дата> по <дата> она работала в качестве медицинской сестры гинекологического отделения в БУ РК «Приютненская районная больница», затем с <дата> по настоящее время работает в качестве медсестры хирургического отделения (гинекологический профиль), что подтверждается трудовой книжкой и архивными справками. БУ РК «Приютненская районная больница» находится в селе Приютное Приютенского района Республики Калмыкия, то стаж ее работы необходимо засчитывать как 1 год и 3 месяца, так как всю свою трудовую деятельность в качестве медицинской сестры она проработала в сельской местности.
 
    Просит суд признать решение пенсионного органа <номер> от <дата> по отказу в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в БУ РК «Приютненская районная больница» - незаконным. Обязать пенсионный орган зачесть в ее специальный стаж периоды ее работы с <дата> по <дата> в качестве медицинской сестры гинекологического отделения в БУ РК «Приютненская районная больница», с <дата> по <дата> в качестве медицинской сестры хирургического отделения (гинекологический профиль) в БУ РК «Приютненская районная больница» как 1 год 3 месяца, а также с учетом периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и назначить ей пенсию с момента обращения за назначением пенсии.
 
    В судебном заседании истец Бугакова Е.Л. изменила свои исковые требования и просила засчитать в специальный льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по возрасту, периоды ее работы с <дата> по <дата> в качестве медсестры гинекологического отделения в БУ РК «Приютненская районная больница», с <дата> по <дата> в качестве медсестры хирургического отделения (гинекологического профиля) в БУ РК «Приютненская районная больница», как 1 год 6 месяцев, за исключением периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, то есть с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>. Считает, что имеет право на льготный порядок исчисления, поскольку должностные обязанности как медсестры гинекологического отделения и медсестры хирургического отделения (гинекологического профиля) не изменились. В ее обязанности входят: оказание помощи врачам - гинекологам при проведении операции, обработка швов послеоперационным больным, перевязки, установка капельниц, уколы и другое, связанное с лечением больных. Поскольку в отделении всего работали 4 медсестры, то разграничений между ними по должностным обязанностям не имелись.
 
    Представитель ответчика Китаева З.Л. иск не признала и просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что не согласны с доводами истца Бугаковой Е.Л. о включении периодов работы с <дата> по <дата>, нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и зачете указанного стажа, как год работы за 1 год и 3 месяца. Согласно ранее действующему постановлению Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 (действующий до 01 ноября 1999 года) исчисление выслуги работников здравоохранения производилось по правилу: 1 год работы в сельской местности и поселке городского типа за 1 год 3 месяца. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 изменены правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслуги лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, то есть льготное исчисление выслуги применялось только в отношении «смешанной» выслуги (село + город). Так, пункт п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы. Такие случаи предусмотрены п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781, в отношении смешанного стажа и стажа работы в учреждениях здравоохранения хирургического профиля. Кроме того, названным нормативным правовым актом Правительства РФ установлено, что льготное исчисление применяется в отношении периодов работы, а не какой-либо другой деятельности. <ФИО>1 период ее работы с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата> исчислены как 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> включены в специальный стаж в календарном исчислении. Период работы с <дата> по <дата> исчислены также в календарном порядке согласно действующему пенсионному законодательству. Полагает, что периоды отпуска по беременности и родам по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В указанные периоды сохраняются только трудовые отношения. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в специальный стаж противоречит нормам пенсионного законодательства, поскольку Бугакова Е.В. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы. Таким образом, оснований для назначения Бугаковой Е.Л. досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 20 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» <дата> не имеется.
 
    Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, находит требования Бугаковой Е.Л. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Указанными нормативными актами предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии медицинским работникам, засчитываются все виды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и должностях, предусмотренных Списком.
 
    В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.
 
    Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы как 1 год 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены случаи применения льготного исчисления стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке.
 
    Согласно п. 1 Перечня, за год и шесть месяцев учитывается год работы в должности медицинской сестры в хирургическом отделении.
 
    Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавших до вступления в силу Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Аналогичный смысл имеет статья 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предполагающая возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применять порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, действовавший до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    В спорный период работы истицы действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, пунктом 1 которого предусмотрены "врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности".
 
    Согласно данному Списку в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от их ведомственной подчиненности.
 
    Пунктом 2 вышеуказанного Постановления от 06.09.1991 г. N 464, установлено, что врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление сроков выслуги производится из расчета - один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.
 
    В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 29.01.1999 г. N 28 "О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений", относится и гинекологическое отделение, в зависимость от того, осуществлялась ли данная деятельность непосредственно в должностях медицинских сестер.
 
    С учетом разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", согласно которому при разрешении вопроса о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует исходить из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, в том числе, из характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, направлений деятельности учреждений, организаций, в которых она работала, суд исходит из того, что при определении права гражданина на льготное исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии лицам, занимавшим должности среднего медицинского персонала и осуществлявшим деятельность в гинекологическом и хирургическом отделениях, в соответствии с нормами пенсионного законодательства, необходимо учитывать не только наименование лечебного учреждения, а также наименование занимаемой должности, но и фактический род деятельности учреждения и конкретного работника.
 
    Судом установлено, что истица Бугакова Е.Л. при наличии страхового стажа 25 лет обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения <дата>, о чем свидетельствует ее заявление от <дата> из материалов отказного пенсионного дела.
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от <дата> <номер> в назначении указанной пенсии ей отказано, в связи с отсутствием права на досрочную пенсию с <дата>.
 
    Так, согласно записям трудовой книжки Бугаковой Е.Л. с <дата> по <дата> работала в качестве медицинской сестры гинекологического отделения в БУ РК «Приютненская районная больница», с <дата> по настоящее время работает медицинской сестрой в хирургического отделения (гинекологического профиля) в БУ РК «Приютненская районная больница».
 
    Из справки, уточняющий характер работы, <номер> от <дата> следует, что <ФИО>1 работала полный рабочий с <дата> по <дата> в должности медсестры гинекологического отделения, с <дата> по настоящее время в должности медсестры хирургического отделения (гинекологического профиля).
 
    Из протокола тарификационной комиссии по МЛПУ «Приютненская ЦРБ» <номер> от <дата> и приказа главного врача МЛПУ «Приютненская ЦРБ» <ФИО>5 <номер> от <дата> следует, что сокращена должность медсестры гинекологического отделения МЛПУ «Приютненская ЦРБ» с <дата> в связи с уменьшением коечного фонда и закрытием гинекологического отделения.
 
    Приказом главного врача МЛПУ «Приютненская ЦРБ» <ФИО>5 <номер> от <дата> Бугакова Е.Л. – медсестра гинекологического отделения, переведена дневной медсестрой хирургического отделения на 1,0 ставку (гинекологического профиля) с <дата>.
 
    Так, из данных о страхом стаже (2П.) от <дата> и протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <номер> от <дата> следует, что специальный стаж истицы на момент обращения в пенсионный орган составляет 18 лет 6 месяцев 20 дней, который засчитан в календарной порядке. Из специального трудового стажа Бугаковой Е.Л. исключены периоды: отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; курсы повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
 
    То обстоятельство, что, несмотря на наименование отделения, а именно гинекологического в период с <дата> по <дата>, истица фактически выполняла работу медицинской сестры хирургического отделения (гинекологического профиля) и работала на полную ставку, полный рабочий день, с полной нагрузкой, что подтверждается справкой БУ РК «Приютненская районная больница» <номер> от <дата> и приказами <номер> от <дата> и <номер> от <дата>, из которых следует, что Бугакова Е.Л. за период работы в должности медицинской сестры гинекологического отделения выполняла обязанности медицинской сестры по оказанию помощи больным после операции с гинекологическим заболеванием, а именно занималась обработкой швов, проводила перевязки послеоперационным больным, то есть выполняла функции медицинской сестры хирургического отделения. С момента перевода истицы с должности медсестры гинекологического отделения в медсестру хирургического отделения (гинекологического профиля), <дата>, ее функциональные обязанности не изменились.
 
    Кроме того, суд приходит к мнению, что не точное наименование должности, которую занимала истица в указанный период не может лишить её права на пенсионное обеспечение, тем более что с <дата> наименование ее должности приведено в соответствие.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости зачета спорных периодов работы истицы в качестве медицинской сестры гинекологического отделения и хирургического отделения районной больницы в специальный стаж с применением льготного порядка за 1 год и 6 месяцев.
 
    Разрешая вопрос о включении в специальный стаж медицинского работника периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (далее именуется стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых вносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В судебном заседании нашло подтверждение это обстоятельство и не оспаривается представителем ответчика, что при нахождении истицы на специализации страховые взносы в Пенсионный фонд РФ уплачивались.
 
    Право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации ст. 21 Трудового кодекса РФ относит к числу основных трудовых прав работника. Целью повышения квалификации является обновление их теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных стандартов. Положения ст. 187 Трудового кодекса РФ предусматривают, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Таким образом, повышение квалификации является составляющей частью трудовой функции работника, и за ним в период повышения квалификации сохраняется стаж работы в определенной должности, и из сохраненной заработной платы производятся страховые платежи. Следовательно, время прохождения курсов повышения квалификации засчитывается в период работы, дающей право на назначение трудовой пенсии.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела Бугакова Е.Л., в частности, согласно справке муниципального лечебно-профилактического учреждения «Приютненская центральная районная больница» от <дата> № 145, приказу МЛПУ «Приютненская ЦРБ» <номер> от <дата>, приказу Приютненского ЦРБ <номер> от <дата>, приказу Приютненского ЦРБ <номер> от <дата>, сведениям о прохождении повышения квалификации находилась на курсах повышения в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о включении названных периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации в ее льготный стаж и засчитать в льготном порядке за 1 год и 6 месяцев.
 
    Исходя из вышеизложенного, периоды работы истцы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должностях медсестры гинекологического отделения и медсестры хирургического отделения (гинекологического профиля) в БУ РК «Приютненская районная больница» (в календарном порядке составил 18 лет 06 месяцев 20 дней), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (в календарном порядке составил 2 месяца 22 дня), подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, с применением льготного исчисления 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
 
    При таких данных, суд считает, что у истицы на момент обращения в пенсионный орган, то есть на <дата>, специальный стаж составил 27 лет 9 месяцев 12 дней, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
    В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возникновении права у Бугаковой Е.Л. на истребуемую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с <дата>, то есть со дня подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами в пенсионный орган.
 
    При изложенных обстоятельствах исковые требования Бугаковой Е.Л. подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Бугаковой Елены Леонидовны удовлетворить полностью.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приютненском районе Республики Калмыкия включить в льготный трудовой стаж Бугаковой Елены Леонидовны, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды ее работы в качестве медицинской сестры гинекологического отделения и медицинской сестры хирургического отделения (гинекологического профиля) с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> включительно и назначить Бугаковой Е.Л. с учетом названных периодов истребуемую пенсию со дня ее обращения за ней в установленном законом порядке, то есть с <дата>.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Калмыкия зачесть периоды работы Бугаковой Елены Леонидовны в качестве медицинской сестры гинекологического отделения и медицинской сестры хирургического отделения (гинекологического профиля) с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а также нахождения ее на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> год в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение
 
    месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий С.И. Метёлкин