Решение от 15 марта 2013 года №2-244/2013

    Дело № 2-244/2013                                                                    15 марта 2013 года
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
 
    Новодвинский городской суд Архангельской области
 
    в составе председательствующего Моруговой Е.Б.,
 
    при секретаре Ляпичевой Е.А.,
 
    с участием прокурора Жуйковой О.Н.,
 
    третьего лица Большаковой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску прокурора города Новодвинска в интересах Мазиной С.В. к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
              Прокурор города Новодвинска в интересах Мазиной С.В. обратился в суд с иском к администрации МО «Город Новодвинск» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование своих требований указал, что Мазина С.В. вместе с семьей проживает в квартире <адрес> по договору социального найма. Постановлением главы муниципального образования «Город Новодвинск» указанное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания, а дом подлежащим сносу. В связи с чем, просит обязать администрацию МО «Город Новодвинск» предоставить истцу на состав семьи из <данные изъяты> человек, включая: Абрамову Н.С. и Большакову В.В., по договору социального найма квартиру, равнозначную ранее занимаемой, находящуюся в границах города Новодвинска, состоящую не менее чем из <данные изъяты> комнат, жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г.Новодвинску.
 
              В судебном заседании участвующий в деле прокурор Жуйкова О.Н. заявленные требования поддержала.
 
              Истец Мазина С.В. о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, требования прокурора поддержала.
 
              Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Большакова В.В. требования прокурора поддержала. Пояснила, что длительное время ее семья проживает в непригодных условиях: полы в помещениях квартиры имеют уклон, потолки и стены обсыпаются, дверные проемы деформированы. Они вынуждены самостоятельно производить капитальный и текущий ремонт жилого помещения. Обслуживающая организация и администрация МО «Город Новодвинск» каких-либо мер для улучшения состояния дома и квартиры не предпринимают.
 
             Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Абрамова Н.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Город Новодвинск» Царева М.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве с иском не согласна, правовых оснований для удовлетворения требований не усматривает, поскольку положения Жилищного кодекса РФ о предоставлении гражданам проживающих в домах, подлежащих сносу, других благоустроенных жилых помещений не возлагают каких-либо дополнительных обязанностей на органы местного самоуправления.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора МУП «Жилкомсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.
 
    В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей администрации МО «Город Новодвинск» и МУП «Жилкомсервис», а также третьего лица Абрамовой Н.С.
 
    Выслушав участвующего в деле прокурора, третье лицо Большакову В.В., исследовав письменные материалы дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в частности, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (пункт 6).
 
    В соответствии со статьей 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания и др.
 
    В силу статьи 86 ЖК РФ органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, выселяемым из него гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Аналогичное положение предусмотрено статьей 87 ЖК РФ, определяющее порядок предоставления жилого помещения при признании его непригодным для проживания.
 
    Как установлено материалами дела, истец Мазина С.В. вместе с семьей в составе: Абрамовой Н.С. и Большаковой В.В., проживает по договору социального найма в отдельной <данные изъяты> квартире <адрес>
 
    Данные обстоятельства подтверждены договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирной карточкой, платежной квитанцией по оплате жилья и коммунальных услуг, техническим паспортом на дом, экспликацией к плану строения.
 
    Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
 
    Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии (пункт 7). В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправлении издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
 
    Актом обследования жилых помещений в многоквартирном <адрес> от <данные изъяты> установлено, что данный дом двухэтажный, деревянный, <данные изъяты> года постройки, по данным ГУ «БТИ» от <данные изъяты> износ основных конструктивных элементов здания составляет 50 %, на момент обследования наблюдалась неравномерная значительная осадка здания от наружных стен к центру строения, при осмотре фундаментов и нижних венцов несущих стен была выявлена 100 % степень биологического повреждения деревянных столбов, нижних венцов наружных и внутренних несущих стен и балок цокольного перекрытия; элементы кровельных несущих конструкций деформированы, одна стропильная балка отсутствует, продольная центральная балка имеет излом; шиферное покрытие находится в неудовлетворительном состоянии; во всех квартирах наблюдается значительный уклон в сторону внутренних несущих стен здания с отклонением от горизонтали до 300 мм; дверные и оконные проемы перекошены, отдельные элементы оконных заполнений и брус наружных стен под оконными проемами поражены гнилью; штукатурный слой стен и потолков во всех помещениях квартир растрескался, местами обрушился.
 
    Из заключения межведомственной комиссии, отраженного в указанном Акте следует, что возникшие в ходе эксплуатации деформации и разрушения несущих и ограждающих конструкций помещений квартир с № указанного дома приводят к нарушению работоспособности и надежности жилого дома, выполнение капитального ремонта здания экономически нецелесообразно, дом подлежит сносу. Жилые помещения квартир с № не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и являются непригодными для постоянного проживания. Данное заключение никем не оспорено.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ №-па жилые помещения квартир № в указанном жилом доме признаны непригодными для постоянного проживания, выполнение капитального ремонта здания экономически нецелесообразно, дом подлежит сносу.
 
              Таким образом, представленными доказательствами установлено, что жилое помещение, предоставленное истцам по договору социального найма, признано непригодным для проживания в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом социального найма, признается изолированное помещение, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Предметом договора социального найма является индивидуально-определенный объект, обладающий перечисленными в законе признаками. Утрата соответствующих признаков влечет за собой невозможность исполнения договора социального найма. Доказательств того, что состояние жилого дома с момента его обследования межведомственной комиссией улучшилось, а жилое помещение истца является пригодным для проживания, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено. Пользование жилым помещением, признанным непригодным для постоянного проживания создают угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц, поскольку оно не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
 
    При этом основанием для предоставления истцу жилого помещения в силу закона является факт признания занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания, поскольку помещение в данном случае не может быть отнесено к категории жилых в силу статьи 15 ЖК РФ.
 
    Таким образом, поскольку ответчиком нарушены условия договора социального найма и требования жилищного законодательства в части создания нанимателю и членам его семьи благоприятных условий для проживания, следовательно, истцу должно быть предоставлено другое жилое помещение взамен непригодного для проживания в размере и в порядке, определяемом жилищным законодательством.
 
    Данное жилое помещение на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ должно предоставляться во внеочередном порядке.
 
    Исходя из оснований заявленных требований, предоставляемое истцу жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ.
 
    Согласно части первой данной нормы предоставляемое истцу жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Предоставление в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся, о чем, в частности, указано в Определениях Верховного Суда РФ от 22.06.2010 № 69-В10-8 и от 05.10.2010 № 8-В10-11. Целью законодателя в данном случае является сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, поэтому предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
 
              Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях, противоречат Конституции РФ, Жилищному кодексу РФ и Федерального закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В силу статей 2 и 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Решение вопросов по обеспечению граждан РФ, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложено законом на органы местного самоуправления.
 
              Проживание граждан в аварийном жилье и бездействие местной администрации по расселению таких граждан, нарушает их жилищные права, что недопустимо в силу вышеприведенных норм Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу на территории Российской Федерации. При этом не имеет правого значения нахождение граждан на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по предоставлению иного равнозначного жилого помещения (квартиры) основаны на законе и подлежат удовлетворению.            
 
              Администрация муниципального образования «Город Новодвинск», выступающая в качестве ответчика по делу, является органом местного самоуправления, в силу с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты госпошлины.
 
              На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд                                                                   
 
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора города Новодвинска в интересах Мазиной С.В. к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» предоставить Мазиной С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на состав семьи из 3-х человек, включая: Абрамову Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Большакову В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м, состоящей не менее чем из двух комнат, по договору социального найма, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Новодвинску, находящееся в границах города Новодвинска и отвечающее санитарно-техническим нормам.
 
              Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд.
 
 
    Председательствующий -                                                         Е.Б. Моругова
 
            Решение в окончательной форме
 
              изготовлено 18 марта 2013 года