Решение от 27 мая 2013 года №2-244/2013

Дело № 2-244/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «_27_» мая 2013 года          село Октябрьское
 
    Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи                              Грачёва М.А.,
 
    при секретаре                                                  Востряковой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Журбы В.Ф., представителя ответчиков Малышко Н.А.., представителя третьего лица Б.Е.В. гражданское дело по иску Журбы ВФ к администрации Борового сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области о признании отказа в назначении и выплате надбавки к трудовой пенсии незаконным, назначении доплаты к трудовой пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Журба В.Ф. обратился в суд с иском к администрации Борового сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области о признании отказа в назначении и выплате надбавки к трудовой пенсии незаконным, назначении доплаты к трудовой пенсии, в обоснование заявленных требований указав, что с июня 1988 года по март 2005 года занимал выборную должность председателя исполкома, а затем главы Борового сельского поселения администрации Октябрьского района, в связи с чем имеет право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с Законом № 245-ЗО Челябинской области. Однако обратившись к главе администрации Борового сельского поселения получил отказ в назначении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Считает данное решение незаконным и нарушающим его права.
 
    В судебном заседании истец Журба В.Ф. поддержал исковые требования.
 
    Представитель ответчиков Малышко Н.А. (совмещающая пост председателя Совета депутатов (л.д. 118, 188, том 1) в судебном заседании в удовлетворении иска возражала пояснив, что законных оснований для доплаты к пенсии истца не имеется.
 
    Представитель администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области Б.Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав на то, что в настоящее время отсутствует нормативный акт, который позволял бы истцу производить доплату к трудовой пенсии.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с принципами гражданского судопроизводства, установленными ст.ст.2, 3 ГПК РФ, общими целями правосудия является защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов заинтересованного лица. Способ защиты гражданских прав определен в ст.12 ГК РФ.
 
    Как установлено в судебном заседании, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимал должность председателя исполкома, а затем выборную должность - главы Борового сельского поселения Октябрьского района, уволен с занимаемой должности 30 марта 2005 года в связи с неизбранием на должность, данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (л.д. 5-6, 111-112 том 1), справкой о периодах работы (л.д. 55-56, том 2), копией личного дела (л.д. 57-93, том 2).
 
    Истец достиг пенсионного возраста (л.д. 4, том 1), является получателем трудовой пенсии по общим основаниям, что следует из копии пенсионного дела (л.д. 24-50, том 1).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Журба В.Ф. обратился к главе Борового сельского поселения с заявлением о доплате к трудовой пенсии (л.д. 7, том 1).
 
    Решением Совета депутатов Борового сельского поселения Журбе В.Ф. в доплате к пенсии отказано в связи с отсутствием оснований (л.д. 9, 113-114, том 1).
 
    В соответствии с требованиями ст. 42 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно п. 4 ст. 7 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
Ст. 7 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 г. N 245-ЗО
"О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" предусмотрено, что условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливаются уставами муниципальных образований или иными муниципальными правовыми актами.
    Постановлением председателя Октябрьского районного Совета депутатов от 11 марта 2005 года № 331 утверждено положение «О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам РФ, осуществлявшим полномочия главы муниципальных образований Октябрьского района на профессиональной постоянной основе» (л.д 96-99, том 1), которое распространяло свое действие на правоотношения с момента опубликования, то есть с 30 апреля 2005 года (л.д. 102, 103), в настоящее время утратило силу (л.д. 114, том 2).
 
    В соответствии с п. 4 решения Собрания депутатов Октябрьского муниципального района от 18 июня 2008 года № 338 об утверждении Положения «О порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления Октябрьского муниципального района» (л.д. 100-103, том 1) с изменениями от 17 мая 2012 года № 219 (л.д. 104-105 Том 1) данное постановление распространяет свое действие на правоотношение возникшие с 01 мая 2008 года. Кроме того п. 4 решения от 17 мая 2012 года № 219 рекомендовано главам сельских поселений Октябрьского муниципального района принять Положение о порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления поселения.
 
    Согласно п. 6 Положения от 29 июня 2012 года «О порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления Борового сельского поселения» лица, замещавшие выборные должности Борового сельского поселения, имеют право на выплачиваемую за счет местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии в период окончания срока полномочий и выхода на трудовую пенсию…» (л.д. 121-123, том 1). Настоящее положение распространяется на правоотношения, возникшие с 01 марта 2012 года, в соответствии с п. 4 Решения об утверждении данного положения.
 
Оценивая доводы истца о том, что доплата к его трудовой пенсии должна производиться на основании Закона Челябинской области от 27 марта 2008 г. N 245-ЗО, суд признать их состоятельными не может, поскольку, как указано в вышеназванной норме, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии указанной категории граждан устанавливаются уставами муниципальных образований или иными муниципальными правовыми актами.
    Анализ данной нормы свидетельствует о том, что на местном уровне устанавливаются дополнительные гарантии указанных лиц, указанное свидетельствует о необоснованности позиции заявителя о том, что только на основании вышеназванного закона ему предусмотрена доплата к трудовой пенсии.
 
    Как установлено в судебном заседании на территории Октябрьского района в соответствии с вышеназванным законом было разработано положение утвержденное постановлением от 11 марта 2005 года № 331, которое распространяло свое действие с 30 апреля 2005 года и в настоящее время утратило силу, таким образом, применимо к спорным правоотношением быть не может.
 
    Анализируя нормативно правовые акты, принятые Советом депутатов Борового сельского поселения в 2012 году, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения и выплаты истцу доплаты к трудовой пенсии в настоящее время, поскольку данные акты распространяют свое действие с 01 марта 2012 года, в то время как истец был уволен с занимаемой должности с 30 марта 2005 года
 
    Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Журбы ВФ к администрации Борового сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области о признании отказа в назначении и выплате надбавки к трудовой пенсии незаконным, назначении доплаты к трудовой пенсии - отказать.
 
    Решение может быть в Челябинский областной суд через Октябрьским районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись
 
    Копия верна
 
    Судья М.А. Грачёв
 
    Секретарь Е.Н. Вострякова