Решение от 26 апреля 2013 года №2-244/2013

                                                                                                         Дело №2-244/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 апреля 2013 г. Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи, Лябзиной Т.Г.,
 
    с участием заявителя ФИО3,
 
    заинтересованного лица ФИО2,
 
    представителей заинтересованного лица ФИО6, ФИО7,
 
    при секретаре, Дорш О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 о признании недействительным решения Приморского сельского Совета депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об окончании срока полномочий Главы Приморского сельсовета ФИО3», признании неправомерными действий председателя Приморского сельского Совета депутатов ФИО2,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Приморского сельского Совета депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об окончании срока полномочий Главы Приморского сельсовета ФИО3», ссылаясь на то, что в соответствии с оспариваемым решением на основании п.3 ст.2 Устава Приморского сельсовета ФИО2 заявил об окончании срока полномочий Главы Приморского сельского совета ФИО3 и одновременно заявил о вступлении в должность Главы Приморского сельсовета ФИО2 Вместе с тем заявитель полагает, что согласно п.1 ст.6 Устава и ст.81.1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» полномочия органов местного самоуправления, срок которых истекает после ДД.ММ.ГГГГ, продлеваются до второго воскресенья сентября года, в котором истекает указанный срок. Кроме того, ФИО2, подписывая решение №-р от ДД.ММ.ГГГГ, указывает должность, не определенную Уставом Приморского сельского совета для подписи нормативных правовых актов. В результате этого были нарушены права заявителя по исполнению обязанностей Главы Приморского сельсовета. Просит признать решение Приморского сельского Совета депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ недействительным с момента его принятия, признать неправомерными действия председателя Приморского сельского Совета депутатов ФИО2
 
    В судебном заседании заявитель ФИО3 заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно суду пояснил, что, действительно, в 2010г. в Устав Приморского сельсовета были внесены изменения, согласно которым Глава сельсовета избирается депутатами сельсовета из своего состава, но при этом, в Уставе остались действующие в настоящее время положения о прямых муниципальных выборах. Он не оспаривает законность проведения самих выборов, но решение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об окончании срока полномочий Главы Приморского сельсовета ФИО3», которое было вынесено ФИО2 после его избрания депутатами Главой сельсовета, является незаконным, т.к. полномочия заявителя, как Главы Приморского сельсовета законом № 67-ФЗ продлены до второго воскресенья сентября 2013 года, в котором истекает срок его полномочий. Кроме того, ФИО2, подписывая решение №-р от ДД.ММ.ГГГГ, подписал его, как Глава Приморского сельсовета - Председатель Приморского сельского Совета депутатов, однако такая совмещенная должность Уставом сельсовета не предусмотрена, поэтому решение, подписанное ненадлежащим должностным лицом, является недействительным с момента его принятия. Просит признать решение Приморского сельского Совета депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ недействительным с момента его принятия, признать неправомерными действия председателя Приморского сельского Совета депутатов ФИО2 по подписанию указанного решения.
 
    Заинтересованное лицо ФИО2, и его представители ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с заявлением не согласились, представили письменные возражения, в которых указали, что в соответствии с решением Приморского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 был избран главой Приморского сельсовета из числа депутатов. Решением №-р от ДД.ММ.ГГГГ депутатами констатирован факт прекращения полномочий главы сельсовета ФИО3 в связи с вступлением в силу решения №-р об избрании ФИО2 Считает доводы заявителя не соответствующими действующему законодательству. Ранее Устав Приморского сельсовета предусматривал избрание главы сельсовета на муниципальных выборах. Решением Приморского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-р были внесены изменения в п.5 ст.11 и ст.12 Устава, согласно которым избрание главы сельсовета осуществляется из числа депутатов. Решение было опубликовано в газете «Приморские грани» от ДД.ММ.ГГГГ и является вступившим в силу. Вместе с этим, в уставе сохранились нормы - п.1 ст.6, п.1 ст.11, ст.33, предусматривающие порядок избрания главы сельсовета на муниципальных выборах. Возникло внутреннее противоречие норм устава - коллизия. Однако нормы, принятые позднее, обладают большей юридической силой. Ссылка заявителя на ст.81.1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» также не обоснованна, т.к. указанная норма устанавливает порядок назначения прямых выборов, т.е. непосредственно населением, а не из числа депутатов. Согласно действующему законодательству продление срока полномочий до второго воскресенья сентября не допускается в отношении срока полномочий действующих органов местного самоуправления, т.е. избранных на выборах, назначенных до ДД.ММ.ГГГГ Выборы заявителя, как Главы Приморского сельсовета были назначены на март 2008г., т.е. до момента вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 157-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ В связи с этим норма о продлении срока полномочий до второго воскресенья сентября к сроку полномочий заявителя не применяется. Помимо этого, в соответствии с п.1 ст.12 Устава полномочия Главы сельсовета, избранного из числа депутатов, начинаются со дня избрания главы из состава сельского Совета депутатов. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением №-р из числа депутатов главой сельсовета был избран ФИО2, и соответственно, его полномочия, как Главы сельсовета начались с момента избрания. В связи с этим, он имеет полномочия на подписание решения, принятых Советом депутатов. Оспариваемое решение не содержит признаки нормативно-правового акта, поэтому требования, предъявляемые к подписанию данного решения, как нормативно-правового акта, не применяются. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. В соответствии с решением Приморского сельсовета №-р день вступления в должность вновь избранного должностного лица ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, поэтому день прекращения полномочий ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ Констатация факта в решении №-р о прекращении срока полномочия не нарушает права ФИО3, как Главы Приморского сельсовета, т.к. срок его полномочий, как выборного должностного лица истек ДД.ММ.ГГГГ в силу прямого указания в законе.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО6 дополнила, что решение издано в соответствии с компетенцией представительного органа Приморского сельсовета на основании действующего законодательства в области местного самоуправления и Устава Приморского сельсовета. Положения ч.1 ст.6 Устава Приморского сельсовета и положения ст.81.1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не могут быть применены при сложившихся обстоятельствах. В случае внесения изменений и дополнений, предусматривающих избрание главы муниципального образования представительным органом из своего состава, выборы главы муниципального образования не назначаются и не проводятся, если муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав, вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования. Решением Приморского сельсовета от 20.101.2010г. были внесены изменения в Устав Приморского сельсовета в части изменения порядка избрания главы муниципального образования, указанное решение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ По окончании установленного Уставом Приморского сельсовета пятилетнего срока полномочий главы сельсовета ФИО3 в марте 2013г. уже не применяется прежняя схема избрания главы на муниципальных выборах, поэтому не применяются и положения ст.81.1 закона № 67-ФЗ, в соответствии с которой допускается продление полномочий выборных должностных лиц с единственной целью, чтобы очередные муниципальные выборы прошли в единый день голосования. Поскольку муниципальные выборы по избранию главы сельсовета не будут назначены, нет правовых оснований и для продления срока полномочий ФИО3 в качестве главы муниципального образования до сентября 2013<адрес> принятии решения ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Устав Приморского сельсовета <адрес>» волеизъявление депутатов было направлено именно на изменение порядка избрания главы муниципального образования, при этом, депутатами было учтено обстоятельство, что вопрос об избрании главы из состава депутатов представительного органа был одобрен жителями сельсовета на публичных слушаниях по вопросу об изменении Устава Приморского сельсовета. Наличие в Уставе внутреннего противоречия в части регулирования вопроса избрания главы муниципального образования является следствием нарушения правил юридической техники при издании муниципального акта и недостаточной правовой квалификации специалистов, готовящих данное решение. Решение издано в соответствии с нормами Устава муниципального образования, Регламента сельсовета, регулирующими порядок принятия решений представительным органом. Из протокола сессии Совета депутатов Приморского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на сессии присутствовали 10 из 10 депутатов Приморского сельсовета, за оспариваемое решение проголосовало единогласно 10 депутатов. Решение подписано председателем Приморского сельсовета ФИО2, избранным новым Главой Приморского сельсовета. Просит отказать в удовлетворении заявления.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные ФИО3 требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст.43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
    Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). (ч.2).
 
    Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (ч.3)
 
    Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. (ч.4).
 
    Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования. (ч.5)
 
    Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. (ч.6).
 
    Согласно ст.44 указанного Закона Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
 
    В силу ст.36 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. (п.1 ч.2). В случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя (п.3 ч.2). Не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации (п.4 ч.2).
 
    Установленные пунктами 2 - 4 части 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. (ч.3).
 
    Согласно ч.9 ст.36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, предусматривающих избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, выборы главы муниципального образования не назначаются и не проводятся, если муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
 
    Судом установлено, что решением Приморского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в Устав Приморского сельского Совета депутатов были внесены изменения и дополнения, а именно: ч.5 ст.11 Устава была определена в следующей редакции: «Глава сельсовета избирается депутатами сельского Совета из своего состава открытым голосованием простым большинством голосов от общей установленной для сельского Совета численности. Порядок избрания Главы сельсовета определяется регламентом Совета депутатов в соответствии с действующим законодательством»; ст.12 Устава: « Глава сельсовета избирается на срок полномочий Совета депутатов, из состава которого он избран и составляет 5 лет. Полномочия Главы сельсовета начинаются со дня его избрания из состава сельского Совета депутатов».
 
    Из протокола очередной Шестой сессии Приморского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ видно, что решение о внесении изменений в Устав принято единогласно 10 депутатами из 10, предусмотренных ч.3 ст.18 Устава Приморского сельсовета.
 
    Указанные изменения в Устав были зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер № RU245033082010004. Решение было опубликовано в газете Приморские грани» № от ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу.
 
    Заявителем ФИО3 не оспаривается, что указанные изменения были внесены в Устав Приморского сельсовета в период исполнения им полномочий Главы Приморского сельсовета, он непосредственно занимался процедурой их принятия.
 
    Однако, при этом, после внесения изменения и дополнений в Устав Приморского сельсовета в указанной части, п.1 ст.6 Устава не изменился и предусматривает, что «Глава Приморского сельсовета - высшее выборное должностное лицо, избираемое жителями сельсовета путем прямых выборов на 5 лет, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решении вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета.
 
    Также не были внесены изменения в ч.1 ст.11 Устава, согласно которой «Глава сельсовета - высшее выборное должностное лицо сельсовета, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета»; и в ст.33 Устава предусматривающую, что «выборы главы сельсовета и депутатов сельского Совета депутатов осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».
 
    Анализируя положения действующего законодательства и Устава Приморского сельского Совета депутатов, суд принимает во внимание, что п.5 ст.11 и ст.12 Устава приняты позднее, чем п.1 ст.6, п.1 ст.11, ст.33 Устава. С введением нормативных правовых актов в действие связано приведение в соответствие с ним других ранее принятых нормативных правовых актов. До приведения ранее имевшихся в Уставе норм о порядке избрания главы сельсовета в соответствие с изменениями, принятыми ДД.ММ.ГГГГ, нормы принятые решением Приморского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р имеют приоритетное значение, поскольку акт, принятый позднее, обладает большей юридической силой, чем ранее принятый.
 
    На основании решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Администрации Приморского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вступил в должность главы Приморского сельсовета <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.1 ст.6 Устава срок его полномочий составляет 5 лет, и истек ДД.ММ.ГГГГ
 
    Ст.8 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не допускается, за исключением случаев, установленных статьями 81.1 и 82 настоящего Федерального закона. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.
 
    Согласно ч.3 ст.10 указанного Закона Днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.
 
    В соответствии с ч.1 ст.81.1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо депутатов указанных органов истекает после ДД.ММ.ГГГГ, следующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает указанный срок.
 
    В силу ст.40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет (Ч.2).
 
    Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. (Ч.3).
 
    Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения. (Ч.4).
 
    Поскольку срок полномочий Главы Приморского сельского Совета депутатов ФИО3 истек ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на Тридцать первой сессии Приморского сельского Совета депутатов по итогам голосования большинством голосов девятью депутатами из десяти Главой Приморского сельсовета был избран ФИО2 Также единогласно все 10 депутатов проголосовали за признание оконченными полномочий ФИО3
 
    В соответствии с итогами голосования председателем Приморского сельского Совета депутатов ФИО2, избранным главой Приморского сельского Совета депутатов было подписано решение №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Приморский сельский Совет депутатов решил: избрать главой Приморского сельсовета ФИО2 на срок полномочий 4 созыва Приморского сельского Совета депутатов.
 
    Кроме того, в этот же день ДД.ММ.ГГГГ председателем Приморского сельского Совета депутатов ФИО2, избранным главой Приморского сельского Совета депутатов было подписано обжалуемое решение №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Приморский сельский Совет депутатов решил: в связи вступлением в должность вновь избранного главы Приморского сельсовета ФИО2 на срок полномочий 4 созыва Приморского сельского Совета депутатов, срок полномочий Главы Приморского сельсовета ФИО3 признать оконченным.
 
    Прекращение полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления не противоречит действующему законодательству и соответствует ч.3 ст.40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Таким образом, судом установлено, что решение от ДД.ММ.ГГГГ №-р было вынесено и подписано вновь избранным Главой Приморского сельского Совета депутатов ФИО2 в соответствии с положениями ст.ст.6, 12 Устава Приморского сельского Совета депутатов и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    ФИО2, подписывая обжалуемое решение, как глава Приморского сельсовета и как Председатель Приморского сельского Совета депутатов, действовал в пределах своей компетенции, выполнял возложенные на него обязанности в соответствии с Уставом Приморского сельсовета <адрес>, нарушений закона не допустил.
 
    При этом, суд не принимает во внимание доводы заявителя ФИО3 о том, что срок его полномочий должен был быть продлен до второго воскресенья сентября 2013г., поскольку согласно ст.8 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы. ФИО3 был избран ДД.ММ.ГГГГ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 157-ФЗ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ
 
    Кроме того, суд учитывает, что ст.10 и ст.81.1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулируют вопросы назначения и проведения прямых муниципальных выборов, а население Приморского сельсовета <адрес> в лице своих депутатов определило иной порядок проведения выборов главы сельсовета - из состава депутатов представительного органа Приморского сельского Совета депутатов. Предусмотренное ст.81.1 продление полномочий выборных должностных лиц предусмотрено для того, чтобы очередные муниципальные выборы прошли в единый день голосования. Порядок проведения выборов высшего должностного лица органа местного самоуправления из числа депутатов представительного органа местного самоуправления ст.10 и ст.81.1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не регулируется.
 
    Помимо этого, суд принимает во внимание, что поскольку в соответствии с ч.9 ст.36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав Приморского сельсовета, предусматривающих избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования, прямые муниципальные выборы главы муниципального образования не могли быть назначены и проведены.
 
    Также суд учитывает, что заявителем не оспаривается порядок и процедура назначения и проведения выборов Главы Приморского сельсовета <адрес>.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает заявление ФИО3 необоснованным и отказывает ему в удовлетворении требований, так как судом не установлено в действиях главы Приморского сельсовета и Председателя Приморского сельского Совета депутатов ФИО2 нарушений требований закона, а также нарушений прав и свобод ФИО3, оспариваемыми им действиями и решением от ДД.ММ.ГГГГ №-р не созданы препятствия к осуществлению ФИО3 его прав и свобод.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    ФИО3 в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Приморского сельского Совета депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об окончании срока полномочий Главы Приморского сельсовета ФИО3», признании неправомерными действий председателя Приморского сельского Совета депутатов ФИО2, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд<адрес>.
 
    Председательствующий:
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ