Решение от 30 июля 2013 года №2-244/13

РЕШЕНИЕ дело № 2-244/13
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июля 2013 г. село Казачинское
 
    Казачинский районный суд Красноярского края,
 
    В составе председательствующего судьи Белобородовой Н.И.,
 
    при секретаре Слабинской Т.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Казачинский районный центр детского творчества» о признании противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица по соблюдению санитарных норм и правил и обязании ответчика устранить нарушения санитарных норм и правил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел в городе Лесосибирске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Казачинский районный центр детского творчества» о признании противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица по соблюдению санитарных норм и правил и обязании ответчика устранить нарушения санитарных норм и правил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование требований истец указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Лесосибирске в отношении МБОУ ДОД «Казачинский районный центр детского творчества» в январе 2012 года проведена плановая выездная проверка. В ходе указанного контроля были выявлены нарушения санитарного законодательства, санитарных норм и правил.
 
    С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностным лицом уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24.01.2012г. № со сроком исполнения 21.01.2013г. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МБОУ ДОД «Казачинский районный центр детского творчества»- и его руководителя (далее - Ответчик).
 
    В соответствии с предписанием от 24.01.2012г. № Ответчику предписывалось устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля «надзора1 и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
 
    Руководствуясь данным положением, с 24.01.2013 по 15.02.2013 в отношении Ответчика было проведено внеплановое мероприятие по контролю (на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 18.01.2013 №), предметом которого являлась проверка исполнения предписания от 24.01.2012 №.
 
    В ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок 21.01.2013 п.п. 1,2,3,4.5.9.10 выданного предписания, а именно:
 
    -пункт 1 предписания не выполнен: функционирование учреждения дополнительного образования детей осуществляется при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о не соответствии требованиям санитарных правил и норм;
 
    -пункт 2 предписания не выполнен: учреждение дополнительного образования детей не оборудовано раздельными санитарными узлами для мальчиков и девочек, персонала (оборудовано только два надворных туалета);
 
    -пункт 3 предписания не выполнен: поверхности стен и полов учебных помещений не гладкие, не позволяют проводить их влажную (качественную) уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств - поверхность стен обелена известкой, либо покрыта бумажными обоями, линолеум на полу имеет разрывы, потертости, в дощатом покрытии имеются щели;
 
    -пункт 4 предписания не выполнен: здание учреждения дополнительного образования детей не оборудовано системами хозяйственно - питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками;
 
    -пункт 5 предписания не выполнен: в помещении для занятия изобразительным искусством не установлены раковины с подводкой горячей и холодной воды;
 
    -пункт 9 предписания не выполнен: рабочие места пользователей персональными электро - вычислительными машинами не оборудованы специальными компьютерными столами;
 
    -пункт 10 предписания не выполнен: рабочие места пользователей персональными электронно-вычислительными машинами не оборудованы
 
    подъемно-поворотными, регулируемыми по высоте и углом наклона сиденьями спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, рабочими стульями (креслами);
 
    -пункт 6 предписания не выполнен: уровень освещенности от источников искусственного освещения в кабинете изобразительного искусства, в точках 11, 2, 3,4,5 составляет в диапазоне от 230+ 21 до 240+22 люкс (при норме 300-500лк);
 
    -пункт 7 предписания не выполнен: измерения температуры воздуха в кабинете изобразительного искусства, в точках 9, 6, 7 составляет в диапазоне от 22,0+0,6 до 22,8+0,6С (при норме 18°С);
 
    -пункт 8 предписания не выполнен: измеренная относительная влажность воздуха в кабинете изобразительного искусства, в точках 9, 6, 7 составляет 18 + 16% (при норме 30-45%).
 
    По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2013 №, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка по Казачинскому району.
 
    На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.
 
    В судебном заседании представитель Территориального отдела в городе Лесосибирске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Павлова И.В., действующая на основании доверенности от 7.11.2012г., исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск по изложенным в иске основаниям и признать противоправным бездействие ответчика по неисполнению предписания должностного лица и непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил и обязать ответчика устранить нарушения санитарных норм и правил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
 
    Представитель ответчика МБОУ ДОД «Казачинский районный центр детского творчества» директор Ильина Е.А. в суде исковые требования истца признала частично, в части имеющегося бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица по соблюдению санитарных норм и правил, а в части обязанности устранить нарушения санитарных норм и правил, иск не признала и пояснила, что действительно указанные нарушения имели место до 1 апреля 2013 года, но без достаточного финансирования их устранить не представлялось возможным, и Администрация Казачинского района приняла решение перевести МБОУ ДОД «Казачинский районный центр детского творчества» из здания, расположенного по адресу: <адрес> в здание МБОУ «Казачинская СОШ», расположенному по адресу: <адрес>, пе<адрес>,<адрес>, с 1 апреля 2013 года они переехали в здание школы, где занимают два кабинета, оснований для устранения нарушений санитарного законодательства в бывшем здании МБОУ ДОД «Казачинский районный центр детского творчества», расположенного в <адрес>, не имеется, там сейчас находится другое учреждение, законный представитель ответчика в обоснование своих доводов представила суду распоряжение Администрации Казачинского района №-р от 20.03.2013 года.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, полагает исковое заявление Территориального отдела в городе Лесосибирске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить частично по следующим основаниям.
 
    Из Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Казачинский районный центр детского творчества» следует, что данное учреждение является юридическим лицом, финансируемым за счет средств Учредителя – отдела образования администрации Казачинского района Красноярского края в соответствии с договором. Деятельность учреждения направлена на то, что учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса (п.п. 1.1,1.3, п.1.11 Устава).
 
    В соответствии со статей 32 Закона РФ от 10.07.1992 № «Об образовании» - образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовыми положениями об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств.
 
    Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ в порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В силу ст. 11 Закона юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений. предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правит является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    На основании п. 1.2,1.3 СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, настоящие санитарные правила распространяются на действующие, а также проектируемые, строящиеся, реконструируемые учреждения дополнительного образования детей.
 
    В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.4.4.1251-03 ввод в эксплуатацию построенных или реконструируемых учреждений дополнительного образования, а также функционирование действующих разрешается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.
 
    Изменение функционального назначения помещений допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.
 
    Пунктом 3.9 СанПиН 2.4.4.1251-03 предусмотрено, что на каждом этаже учреждения дополнительного образования должны размещаться раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами. Количество санитарных приборов должно быть из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1
 
    умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 0,5 м лоткового писсуара и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на 1 человека.
 
    Для персонала должен быть выделен отдельный санузел. Входы в санузлы не должны располагаться напротив входа в помещения для занятий или в непосредственной близости от них.
 
    Пунктом 3.10 СанПиН 2.4.4.1251-03 предусмотрено, что поверхности стен и полов должны быть гладкими, позволяющими проводить их влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке.
 
    Пунктом 4.1СанПиН 2.4.4.1251-03 предусмотрено, что здания учреждений дополнительного образования детей должны быть оборудованы системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками.
 
    Пунктом 4.4 СанПиН 2.4.4.1251-03 предусмотрено, что в помещениях для занятий изобразительным искусством, скульптурой, техническим творчеством, юных натуралистов, в кинофотолабораториях, в лабораториях, помещениях для образовательной деятельности, мастерских, помещениях медицинского назначения, комнате технического персонала, санитарных узлах необходимо устанавливать раковины с подводкой горячей и холодной воды.
 
    Пунктом 6.9 СанПиН 2.4.4.1251-03 предусмотрено, что на рабочих местах обучающихся должны быть обеспечены уровни искусственной освещенности люминесцентными лампами при общем освещении помещений не ниже: изостудии, живописи, рисунка, скульптуры - 300 - 500 лк:
 
    При использовании ламп накаливания уровни освещенности уменьшаются в 2 раза.
 
    Пунктом 7.1 СанПиН 2.4.4.1251-03 предусмотрено, что в основных помещениях учреждений дополнительного образования детей температура воздуха должна соответствовать параметрам таблицы 7.1 (см. приложение)
 
    Пунктом 7.3 СанПиН 2.4.4.1251-03 предусмотрено, что в помещениях для занятий детей относительная влажность и скорость движения воздуха должны составлять: в теплый период года - относительная влажность воздуха - 60 - 30%, скорость движения воздуха - 0,2 - 0,3 м/сек.; в холодный и переходные периоды года - влажность - 45 - 30%, скорость движения воздуха - не более 0,2 м/сек.
 
    Согласно п.9.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - конструкция рабочего стола должна обеспечивать оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования с учетом его количества и конструктивных особенностей, характера выполняемой работы. При этом допускается использование рабочих столов различных конструкций, отвечающих современным требованиям эргономики. Поверхность рабочего стола должна иметь коэффициент отражения 0,5 - 0,7.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее Закон) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием- предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    Каких либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
 
    Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Закона, где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению гражданских прав и государственных интересов.
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - одним из основных средств обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на охрану здоровья.
 
    Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность.
 
    Как установил суд, из предписания от 24.01.2012г. № должностного лица Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор по результатам мероприятий по надзору следует, что при обследовании объекта МБОУ ДОД «Казачинский районный центр детского творчества» установлен ряд нарушений Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. МБОУ ДОД «Казачинский районный центр детского творчества» предписано устранить нарушения указанные в акте проверки № от 31января 2013 года.
 
    Из акта проверки следует, что пункт 1 предписания не выполнен: функционирование учреждения дополнительного образования детей осуществляется при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о не соответствии требованиям санитарных правил и норм;
 
    -пункт 2 предписания не выполнен: учреждение дополнительного образования детей не оборудовано раздельными санитарными узлами для мальчиков и девочек, персонала (оборудовано только два надворных туалета);
 
    -пункт 3 предписания не выполнен: поверхности стен и полов учебных помещений не гладкие, не позволяют проводить их влажную (качественную) уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств - поверхность стен обелена известкой, либо покрыта бумажными обоями, линолеум на полу имеет разрывы, потертости, в дощатом покрытии имеются щели;
 
    -пункт 4 предписания не выполнен: здание учреждения дополнительного образования детей не оборудовано системами хозяйственно - питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками;
 
    -пункт 5 предписания не выполнен: в помещении для занятия изобразительным искусством не установлены раковины с подводкой горячей и холодной воды;
 
    -пункт 9 предписания не выполнен: рабочие места пользователей персональными электро - вычислительными машинами не оборудованы специальными компьютерными столами;
 
    -пункт 10 предписания не выполнен: рабочие места пользователей персональными электронно-вычислительными машинами не оборудованы
 
    подъемно-поворотными, регулируемыми по высоте и углом наклона сиденьями спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, рабочими стульями (креслами);
 
    -пункт 6 предписания не выполнен: уровень освещенности от источников искусственного освещения в кабинете изобразительного искусства, в точках 11, 2, 3,4,5 составляет в диапазоне от 230+ 21 до 240+22 люкс (при норме 300-500лк);
 
    -пункт 7 предписания не выполнен: измерения температуры воздуха в кабинете изобразительного искусства, в точках 9, 6, 7 составляет в диапазоне от 22,0+0,6 до 22,8+0,6С (при норме 18°С);
 
    -пункт 8 предписания не выполнен: измеренная относительная влажность воздуха в кабинете изобразительного искусства, в точках 9, 6, 7 составляет 18 + 16% (при норме 30-45%).
 
    Выявленные нарушения в ходе судебных заседаний не оспаривались представителем ответчика.
 
    Выявленные и не устраненные нарушения санитарно - эпидемиологических правил и нормативов ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательного учреждения, т.е. неопределенного числа лиц.
 
    Бездействие МБОУ ДОД «Казачинский районный центр детского творчества», продолжавшееся до 1 апреля 2013 года, и выражающееся в не исполнении предписания № от 24.01.2012 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно эпидемиологический надзор, а также не выполнение мер по устранению нарушений санитарно эпидемиологических правил и нормативов, создавало реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения МБОУ ДОД «Казачинский районный центр детского творчества» и других граждан, а также нарушало их права и интересы на охрану здоровья, предусмотренные ст.41 Конституции РФ, и поэтому является не законным, и по этим основаниям исковые требования территориального отдела в г. Лесосибирске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю подлежат удовлетворению.
 
    Остальные требования истца в части возложения обязанности на ответчика МБОУ ДОД «Казачинский районный центр детского творчества», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения, предусмотренные пунктами 1,2,З,4,5,6,7,9,10 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор от 24.01.2012 № не подлежат удовлетворению, поскольку Администрация Казачинского района приняла распоряжение №-р от 20.03.2013, которым с 1 апреля 2013 года МБОУ ДОД «Казачинский районный центр детского творчества» переведен из здания, расположенного по адресу: <адрес>, в здание МБОУ «Казачинская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, пе<адрес>,<адрес>, в настоящее время в здании школы ответчик занимает два кабинета, обратного стороной истца доказательств суду не предоставлено и оснований для обязания ответчика устранить нарушения санитарного законодательства в бывшем здании МБОУ ДОД «Казачинский районный центр детского творчества», расположенного в <адрес>, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске удовлетворить частично.
 
    Признать противоправными бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения ДОД «Казачинский районный центр детского творчества» по неисполнению предписания № от 24.01.2012 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил предусмотренных пунктами 1,2,З,4,5,6,7,9,10 предписания, в остальной части удовлетворения требований истцу - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд в течение месячного срока со дня вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение вынесено 30 июля 2013 года.
 
    Судья Н.И.Белобородова