Дата принятия: 17 июля 2014г.
Номер документа: 2-2439/2014
Дело № 2- 2439/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17.07.2014 Кировский районный суд г. Томска в составе:
судьи Ларина С.Н.
при секретаре Чемерзовой Т.Н.,
с участием: помощника прокурора Томского района Томской области Карышевой П.С., представителя ответчика Градской А.А. (доверенность /________/ от 15.07.2014, сроком действия до 14.07.2017), Дедкова А.А. (доверенность /________/ от 19.11.2013, сроком действия до 19.11.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Томского района Томской области обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней ФИО2. к ГУ Томское региональное отделение Фонда социального страхования (далее – ГУ ТРО ФСС) о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно - курортное лечение за 2013 год, согласно медицинским показаниям.
Указал, что ФИО2 является /________/ на основании справки серии /________/от 25.05.2012, в соответствии с медицинскими показаниями нуждается в ежегодном санаторно-курортном оздоровлении. 11.03.2013 законным представителем ФИО2 в Фонд социального страхования подано заявление на получение путевки на санаторно-курортное лечение, а также представлена справка для получения путевки формы /________/ согласно которой ребенку рекомендовано санаторно-курортное лечение. Срок предоставления путевки на санаторно-курортное лечение ФИО2 истек 31.12.2013. С момента подачи заявления и до настоящего времени ФИО2 не получила предложения от Фонда социального страхования о прохождении санаторно-курортного лечения. Непредставление ФИО2 длительное время путевки на санаторно-курортное лечение не позволяет последней пройти необходимую комплексную реабилитацию, тем самым нарушаются нормы обслуживания инвалидов.
Со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ просил обязать ГУ-ТРО ФСС РФ предоставить ФИО2 путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год, согласно медицинским показаниям.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Томского района Томской области Карышева П.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Законный представитель несовершеннолетней ФИО2 - ФИО3 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указала, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.
Представители ответчика исковые требования не признали, пояснили, что они не отказываются от выдачи путевки, но путевка должна быть выдана ФИО2 в порядке очередности, № очереди /________/ на 10.07.2014. Очередь движется в соответствии с датой регистрации заявления и объемом выделяемых из федерального бюджета средств. Предоставление путевки ФИО2 нарушит порядок очередности на санаторно-курортное лечение, что нарушит права и свободы граждан, обратившихся с заявлениями на обеспечение санаторно-курортным лечением ранее ФИО2 Позицию также отразили в отзыве на исковое заявление, в котором указали, что в соответствии с п. 4 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 864 от 29.12.2004, финансирование расходов по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение производится Фонду социального страхования за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Затраты, связанные с предоставлением льготной категории граждан путевок на санаторно –курортное лечение являются расходными обязательствами РФ. В соответствии со ст. 6.5 Закона № 178-ФЗ на социальную услугу - санаторно-курортное лечение предусмотрено на 2013 год на одного гражданина /________/ руб. В 2013 году длительность санаторно –курортного лечения по медицинским показаниям составляла в среднем 21 день, стоимость путевки на санаторно-курортное лечение составляла /________/., что в 21 раз больше стоимости, предусмотренной федеральным бюджетом. Фонд социального страхования РФ предоставляет санаторно - курортные путевки льготной категории граждан, согласно дате подачи заявления, с учетом ст. 6.1 Закона № 178 ФЗ, в соответствии с которой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют обозначенные в Законе № 178 – ФЗ категории граждан в равной степени. Путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Просят в удовлетворении требований истцу отказать.
Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
Статья 18 Конституции РФ закрепляет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием.
В силу ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 7 Конституции РФ обеспечение государственной поддержки прав инвалидов, подпадающих под категорию социально незащищенных слоев общества, является одним из принципов социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как указано в ст. 2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество (ст. 9 указанного Закона).
В соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р санаторно-курортное лечение является одним из направлений реабилитации.
На основании п.8 ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 (в ред. от 28.12.2013 N 396-ФЗ) право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в частности, инвалиды.
Согласно п.1 ст.6.2 Закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, в набор социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
В силу п.3 ст.6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.
В соответствии с разделом 3 названного Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации (п. 3.1).
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение (п. 3.3).
Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 N 256 (п. 3.6).
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (п. 3.7).
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда (п. 3.8).
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (п. 3.9).
Судом установлено, что ФИО2 является ребенком-инвалидом на основании справки серии /________/от 25.05.2012, в соответствии с медицинскими показаниями нуждается в ежегодном санаторно-курортном оздоровлении. 11.03.2013 законным представителем ФИО2 в Фонд социального страхования подано заявление на получение путевки на санаторно-курортное лечение, а также представлена справка для получения путевки формы /________/, согласно которой ребенку рекомендовано санаторно-курортное лечение.
В соответствии с п. 1.9 Порядка предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, периодом предоставления путевки на санаторно – курортное лечение является календарный год. Срок предоставления путевки на санаторно-курортное лечение ФИО2 истек 31.12.2013.
С момента подачи заявления и до настоящего времени ФИО2 не получила предложения от Фонда социального страхования о прохождении санаторно-курортного лечения. Непредставление ФИО2 длительное время путевки на санаторно-курортное лечение не позволяет последней пройти необходимую комплексную реабилитацию, тем самым нарушаются нормы обслуживания инвалидов.
В соответствии с уведомлением начальника отдела социальных программ от 10.07.2014, ФИО2 состоит на учете для получения путевки на санаторно -курортное лечение с 11.03.2013, № в очереди /________/
Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимую медицинскую документацию о необходимости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе, при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178 – ФЗ «О государственной социальной помощи», т.к. указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
Не может быть отказано гражданину и в предоставлении санаторно – курортного лечения по мотивам наличия граждан, ранее обратившихся за получением такого лечения и не обеспеченных путевками (очередности), поскольку очередность предоставления данной меры социальной поддержки действующим законодательством не предусмотрена.
Недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно – курортное лечение, не является основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
Учет граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг, право граждан на обеспечение путевкой не может быть поставлено в зависимость от объемов финансирования и от реализации прав других лиц на получение путевок.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что несовершеннолетняя ФИО2 как /________/, нуждающаяся в ежегодном санаторно-курортном оздоровлении, имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Однако, ответчик ГУ-ТРО ФСС РФ путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с имеющимися медицинскими показаниями не предоставил, что не позволяет ФИО2 пройти необходимую реабилитацию, тем самым нарушаются ее права и законные интересы.
Поскольку решение указанного вопроса находится в компетенции ГУ-ТРО ФСС РФ, исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по представлению несовершеннолетнему ребенку – инвалиду путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинским показаниям являются обоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Томского района Томской области удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ФИО2 путевку на санаторно- курортное лечение в санаторно – курортном учреждении в соответствии с медицинскими показаниями.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - /________/
/________/
/________/
