Решение от 08 июля 2014 года №2-243/2014

    Дело № 2-243/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Даниловка 08 июля 2014 года
 
    Даниловский районный суд Волгоградской области
 
    в составе: председательствующего судьи Фоменко Т.К.,
 
    при секретаре Арчаковой И.И.,
 
    с участием помощника прокурора Даниловского района Волгоградской области Ермакова Н.Ж.,
 
    представителя ответчика – Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области Киселевой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о муниципальной собственности,
 
установил:
 
    прокурор Даниловского района Волгоградской области обратился в суд с указанным иском на том основании, что в ходе проведенной прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности и противодействии коррупции в деятельности Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области установлено, что в нарушении законодательства о муниципальной собственности органом местного самоуправления не утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории Даниловского района и на официальном сайте Даниловского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликована (обнародована). В целях устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес главы Даниловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Однако в нарушение вышеуказанного законодательства органом местного самоуправления до настоящего времени схема размещения рекламных конструкций на территории района не утверждена, на официальном сайте муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не опубликована. Бездействие должностных лиц администрации Даниловского муниципального района приводит к нарушениям при использовании муниципального имущества и неполучению денежных средств в бюджет района, препятствует получению муниципальной услуги субъектам предпринимательской деятельности, которые желают разместить рекламу о своей деятельности. Просит признать незаконным бездействие Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области в части неисполнения обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области. Обязать Администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области и опубликовать на официальном сайте Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» схему размещения рекламных конструкций на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Даниловского района Волгоградской области Ермаков Н.Ж. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив исковые требования в части срока исполнения обязанности, и просил обязать Администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области и опубликовать на официальном сайте Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» схему размещения рекламных конструкций на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области.
 
    Представитель ответчика - Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области Киселева В.А. в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась.
 
    Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 (ред. от 23.06.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-Ф3 «О рекламе».
 
    Согласно п. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-Ф3 (ред. от 28.06.2014) «О рекламе», органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 07.05.2013 года №98-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года 38-Ф3 "О рекламе".
 
    В соответствии с требованиями ст. 3 п. п. 2, 6, ст. 5 ч. 4 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 (ред. от 28.12.2013) «О противодействии коррупции», одними из основных принципов противодействия коррупции являются комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, а также законность. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
 
    Согласно ст. 7 п. 12 вышеуказанного Федерального закона, к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Даниловского района Волгоградской области ФИО7 в адрес главы Даниловского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и противодействии коррупции.
 
    В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Даниловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора Даниловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ главный специалист отдела строительства, архитектуры, ЖКХ, моб. подготовки и ГО ЧС Администрации Даниловского муниципального района ФИО6 сообщает, что в целях устранения нарушений законодательства о муниципальной собственности и противодействии коррупции, во исполнение ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 года, ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 07.05.2013 года, отделом строительства, архитектуры, ЖКХ, моб. подготовки и ГО ЧС Администрации Даниловского муниципального района ведется разработка проекта схемы размещения рекламных конструкций и подготовка к предварительному согласованию схемы размещения в министерстве по управлению государственным имуществом Волгоградской области, согласно Постановлению Правительства Волгоградской области от 27.12.2013 года.
 
    Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют, что органом местного самоуправления до настоящего времени схема размещения рекламных конструкций на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области не утверждена, на официальном сайте муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не опубликована, что приводит к нарушениям при использовании муниципального имущества и неполучению денежных средств в бюджет района, кроме того, препятствует получению муниципальной услуги субъектам предпринимательской деятельности, которые желают разместить рекламу о своей деятельности.
 
    Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о муниципальной собственности подлежат удовлетворению.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о муниципальной собственности – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области в части неисполнения обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области.
 
    Обязать Администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области и опубликовать на официальном сайте Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» схему размещения рекламных конструкций на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.
 
 
    Председательствующий подпись             Т.К. Фоменко