Решение от 08 мая 2014 года №2-243/2014

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ст. Клявлино 8 мая 2014 года
 
    Судья Клявлинского районного суда Самарской области Бакунова В.В., при секретаре Журавлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-243/2014 по заявлению прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах Щанкина В.А. о признании бездействия администрации сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области, администрации муниципального района Клявлинский Самарской области незаконными и возложении обязанности предоставления жилья,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Клявлинского района Самарской области в интересах Щанкина В.А. обратился в суд с заявлением, указывая на то, что прокуратурой Клявлинского района Самарской области рассмотрено обращение Щанкина В.А. от 06.03.2014 года о нарушении его права на получение жилья по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Установлено, что дом, в котором зарегистрирован и проживал Щанкин В.А. ((адрес)), расположен в сельском поселении (адрес), согласно заключения межведомственной комиссии № 36 от 01.08.2007 года признан аварийным, подлежащим сносу и расселению. Согласно п. 1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, вне очереди предоставляются помещения по договорам социального найма. Из положений ст.ст. 87, 89 ЖК Российской Федерации следует, что гражданам, переселяемым из жилого помещения, признанного непригодным для проживания вне очереди предоставляется жилое помещение по договорам социального найма, которое должно быть благоустроено применительно к условиям соответствующего населенного пункта и равнозначно по общей площади ранее занимаемому гражданином помещению. Согласно п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » предоставление жилого помещения по договору социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, является вопросом местного значения органов местного самоуправления поселения. Пунктом 1.9 решения Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 26.08.2013 года № 215 «О возложении на муниципальный район Клявлинский части полномочий сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский по решению вопросов местного значения» полномочия сельского поселения по обеспечению проживающих в сельском поселении станция Клявлино и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями переданы муниципальному району Клявлинский Самарской области. Помещение, занимаемое Щанкиным В.А. в указанном является аварийным, Щанкин В.А. стоит в списках граждан, нуждающихся в получении жилья. С учетом положений ч.1 ст. 130 Конституции Российской Федерации и п. 4.3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решение указанного вопроса местного значения отнесено к расходным обязательствам муниципального образования и, следовательно, подлежит исполнению независимо от предоставления или не предоставления муниципальному образованию денежных средств бюджетов Российской Федерации или Самарской области. По состоянию на 22.04.2014 установлено, что Щанкину В.А. жилое помещение не предоставлено. Щанкин В.А. не включен в списки граждан, чье переселение планируется, в 2014 году, в том числе в рамках участия муниципального района Клявлинский Самарской области в государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 года. Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области и администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, выразившееся в непредоставлении жилого помещения по договору социального найма Щанкину В.А. незаконным. Обязать администрацию сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский и администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области предоставить Щанкину В.А. жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Галочкин А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.
 
    В судебном заседании Щанкин В.А. пояснил, что он зарегистрирован и проживает по адресу : (адрес). Дом, в котором он проживает, признан аварийным и подлежащим сносу. Все семьи, которые проживали в этом аварийном доме включены в список, чье переселение планируется в 2014 году, его одного не включили в данный список, хотя он имеет право на внеочередное предоставление жилья, его права нарушены. Считает, что действия администрации муниципального района Клявлинский Самарской области являются незаконными, просит суд обязать администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
 
    Представитель администрации муниципального района Клявлинский Самарской области Ахметшин А.Г. с заявлением прокурора не согласен, суду пояснил, что действительно дом, в котором проживает Щанкин В.А. признан аварийным и подлежащим сносу, Щанкин В.А. стоит в списках граждан нуждающихся в получении жилья и в списках граждан чье жилье признано аварийным и непригодным для проживания. По соглашению № 1501 от 27.06.2013 года о предоставлении и использовании субсидий из областного бюджета, предусмотренных на финансировании областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области» на 2013 год Министерством строительства Самарской области выделены денежные средства администрации муниципального района Клявлинский Самарской области для предоставления жилья гражданам, подлежащих переселению из аварийного жилья, однако данных средств недостаточно, чтобы предоставить жилье всем гражданам нуждающимся и проживающим в аварийном жилье.
 
    Представитель администрации сельского поселения ст. Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области Улаев И.А. пояснил, что по утвержденному соглашению № 9 от 16.10.2013 года между администрацией сельского поселения ст. Клявлино муниципального района Клявлинский и администрацией муниципального района Клявлинский о передаче осуществления части своих полномочий по обеспечению проживающих в сельском поселении ст. Клявлино и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля распределением жилья распоряжается администрация района, поскольку администрация поселения передала полномочия администрации муниципального района Клявлинский Самарской области по ведению учета и предоставлению жилья.
 
    Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено, что Щанкин В.А. зарегистрирован постоянно с **** года и проживает по адресу : (адрес).
 
    Согласно акта проверки жилищно-бытовых условий от 17.04.2013 года занимаемое Щанкиным В.А. жилое помещение состоит из одной жилой комнаты жилой площадью <данные изъяты> кв.м., приватизированного жилья и другого жилья на праве личной собственности не имеет.
 
    Согласно заключения межведомственной комиссии от 1.08.2007 года № 36 и акту обследования жилой дом, расположенный по адресу: (адрес) признан аварийным и включен в районный перечень ветхого и аварийного жилого фонда.
 
    Щанкин В.А. стоит на учете нуждающихся в получении жилья в списках администрации муниципального района Клявлинский Самарской области.
 
    Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В части 2 статьи 57 перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и граждане, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания.
 
    Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит, и не может быть использовано по своему целевому назначению, т.е. для проживания граждан.
 
    Исходя из положений указанных правовых норм и установления судом того обстоятельства, что жилое помещение истцов признано непригодным для проживания на основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 1.08.2007 года, которые не оспорены и незаконными не признаны, и того, что Щанкин состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить Щанкину жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
 
    Предоставление жилого помещения Щанкину, обладающим в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями статей 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
 
    Кроме того, следует учитывать, что статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
 
    Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
 
    Согласно п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » предоставление жилого помещения по договору социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, является вопросом местного значения органов местного самоуправления поселения
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия(бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что Щанкин стоит в списках граждан, имеющих право на получение жилья вне очереди на основании п.1 ч 2 ст.57 ЖК РФ, по настоящее время проживает в доме, который признан в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, то законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
 
    Суд считает, что при установленных обстоятельствах бездействия администрации сельского поселения ст. Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области и администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, выразившееся в непредоставлении жилого помещения по договору социального найма Щанкину В.А., следует признать незаконным.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Пунктом 1.9 решения Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 26.08.2013 года № 215 «О возложении на муниципальный район Клявлинский части полномочий сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский по решению вопросов местного значения» полномочия сельского поселения по обеспечению проживающих в сельском поселении станция Клявлино и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями переданы муниципальному району Клявлинский Самарской области
 
    Суд считает, что жилищные права Щанкина нарушены и следует обязать администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области предоставить Щанкину В.А. жилое помещение по договору социального найма,благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать бездействие администрации сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области и администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, выразившееся в непредоставлении жилого помещения по договору социального найма Щанкину В.А. незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области предоставить Щанкину В.А. жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 12.05.2014 года.
 
    Судья (подпись) Бакунова В.В.