Решение от 16 июня 2014 года №2-243/2014

Дело № 2-243/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Шарлык             16 июня 2014 года
 
    Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Рослякова Е.А.,
 
    при секретаре Кандараковой А.О.,
 
    с участием помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Ахмайзяновой Л.И.,
 
    представителя администрации муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области, Гавриловой С.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Мироненко ОА к администрации муниципального образования «Шарлыкский район» Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Шарлыкский район», выразившееся в непринятии мер по выплате заработной платы уволенному работнику в связи с ликвидацией организации и выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства,
 
У с т а н о в и л:
 
    Прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах Мироненко О.А. с вышеназванным исковым заявлением к администрации МО «Шарлыкский район», в котором указано, что прокуратурой Шарлыкского района на основании поступившего обращения сотрудников МКУ «Управление социальной защиты населения администрации МО Шарлыкский район», уволенных в связи с ликвидацией организации, проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в части выплаты среднемесячной заработной платы уволенному по инициативе работодателя работнику.
 
    Как указано в иске, в ходе проверки установлено, что в соответствии с Законом Оренбургской области от 01.07.2013г. №1616/492-V-ОЗ «О прекращении реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления Оренбургской области» у органов местного самоуправления Оренбургской области изымаются отдельные государственные полномочия: по предоставлению мер социальной поддержки; оказанию адресной социальной помощи многодетным малоимущим семьям; социальному обслуживанию граждан; приему необходимых документов, назначению, пересчету и выплате пособий; предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами. Во исполнение вышеуказанного Закона Оренбургской области принято решение Совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О ликвидации МКУ «УСЗН администрации МО <адрес>», согласно которому УСЗН администрации МО <адрес> подлежало ликвидации в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    После ликвидации МКУ «УСЗН администрации МО <адрес>» в прокуратуру района обратились уволенные в связи с ликвидацией организации работники УСЗН, в том числе и Мироненко ОА по факту отказа в сохранении среднего месячного заработка.
 
    Установлено, что работники МКУ «УСЗН администрации МО <адрес>» были уволены по п. 1 ч.1 ст. 81 ТК РФ - в связи с ликвидацией организации. Согласно приказу «О выплате выходного пособия» от ДД.ММ.ГГГГ работникам, выплачено выходное пособие в размере одного месячного фонда оплаты труда.
 
    Таким образом, в ходе проверки установлено, что уволенным в связи с ликвидацией учреждения лицам не сохранен средний месячный заработок в течение двух месяцев со дня увольнения, предусмотренный ч.1 ст. 178 ТК РФ, а также за третий месяц со дня увольнения, т.к. уволенные работники обратились в орган службы занятости населения.
 
    Просил признать незаконными действия администрации МО «<адрес>» <адрес> и обязать выплатить уволенному работнику ликвидированного МКУ «УСЗН администрации МО <адрес>» Мироненко ОА в срок до ДД.ММ.ГГГГ. средний месячный заработок за два месяца со дня увольнения.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социального развития <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Шарлыкского района Ахмайзянова Л.И., в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования уточила и просила обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные в ходе проверки прокуратуры <адрес> недостатки и взыскать с администрации МО <адрес> в пользу Мироненко ОА средний месячный заработок за два месяца со дня увольнения, на общую сумму 16719,24 руб. Уточненные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить. От исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер по выплате заработной платы уволенному работнику в связи с ликвидацией организации и выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства отказалась.
 
    Определением Шарлыкского районного суда от 16.06.2014г, дело в части заявленных исковых требований о признания незаконным бездействия администрации МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер по выплате заработной платы уволенному работнику в связи с ликвидацией организации и выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства прекращено.
 
    Мироненко О.А. в судебном заседании уточненные исковые требования помощника прокурора Шарлыкского района поддержал, по основаниям изложенным в нем. Суду пояснил, что действительно работал специалистом по кадрам в МКУ «УСЗН администрации МО Шарлыкский район». Потом данное учреждение ликвидировали, всех работников письменно под роспись уведомили о ликвидации учреждения и увольнении на основании п.1 ст.81 ТК РФ. При увольнении, ему выплатили одномесячный средний заработок. После сокращения, он встал на учет в Центр занятости населения Шарлыкского района, в качестве безработного. Впоследствии он вместе с другими работниками обращался в ликвидационную комиссию МКУ «УСЗН администрации МО Шарлыкский район», а затем и в администрацию МО Шарлыкский район для получения среднемесячного заработка за 2-3 месяцы, но получил отказ, который считает незаконным. Просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании, представитель ответчика - администрации МО «Шарлыкский район» Шарлыкского района Оренбургской области Гаврилова С.В., уточненные исковые требования не признала. Суду пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ финансирование МКУ «УСЗН администрации МО Шарлыкский район» производилось за счет субвенций из областного бюджета на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации. После ликвидации МКУ «УСЗН администрации МО Шарлыкский район» финансирование его расходов из Минсоцразвития Оренбургской области прекратилось и после ДД.ММ.ГГГГ средства в бюджет района перестали поступать. Поскольку данное муниципальное учреждение ликвидировано, то администрации района не несет ответственности по выплате уволенным работникам выходного пособия. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица – <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, в судебное заседание не явился. Согласно полученного письменного отзыва за подписью первого заместителя министра ДВВ, просил рассмотреть дело без их участия копию решения суда выслать в их адрес. В письменном отзыве указали, что денежные средства муниципальному образованию <адрес> на содержание МКУ «УСЗН администрации <адрес>» перечислены в полном объеме. Согласно полученному отчету от МКУ «УСЗН администрации <адрес>» за 10 месяцев 2013 года об использовании субвенций на исполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки граждан, в части содержания органов социальной защиты, полученные денежные средства освоены в полном объеме. Остатка неиспользованных бюджетных ассигнований не имелось. Кроме того, согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1616/492-V-03 «О прекращении реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления <адрес>» срок наделения органов местного самоуправления переданными государственными полномочиями по социальному обслуживанию и социальной поддержки населения истек ДД.ММ.ГГГГ, с одновременным прекращением финансирования расходов, связанных с содержанием муниципальных учреждений системы социальной защиты населения.
 
    В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК дело рассмотрено без участия представителя третьего лица.
 
    В судебном заседании стороны пояснили, что все имеющиеся доказательства в материалы дела представлены в полном объеме, необходимость представления дополнительных доказательств отсутствует. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 56 ГПК РФ.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.
 
    На основании положений ст. 178 Трудового кодекса РФ, включенной в главу 27 Кодекса, регламентирующую гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
 
    В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
 
    В судебном заседании установлено, что Мироненко ОА в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в МКУ "Управление социальной защиты населения администрации МО «<адрес>»".
 
    На основании приказа № 62-К-КЦСОН от ДД.ММ.ГГГГ Мироненко ОА был уволен в связи с ликвидацией учреждения по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Из приказа № 79-ЛС-КЦСОН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что при увольнении Мироненко ОА, выплачено выходное пособие при увольнении за один месяц.
 
    Справка ГКУ «ЦЗН <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ г., подтверждает, что Мироненко ОА. зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.3 Закона РФ «О занятости населении в РФ».
 
    Справка ГКУ «ЦЗН <адрес>», выданная на имя Мироненко ОА, подтверждает, что он не был трудоустроена в течении трех месяцев со дня увольнения и имеет право на получение среднемесячной заработной платы в течении третьего месяца в соответствии со ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    В силу требований статей 2, 7, 8 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в целях обеспечения баланса конституционных прав и свобод работников и работодателей, являющегося необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве и составляющего основу для справедливого согласования прав и интересов сторон трудового договора посредством соответствующего правового регулирования, законодатель вправе был установить для работодателя дополнительные обязанности по отношению к увольняемым работникам, которые представляют собой менее защищенную сторону трудовых отношений, нуждающуюся в дополнительной защите.
 
    Предоставление работодателю права расторгнуть трудовой договор по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предполагает и возложение на него обязанности по соблюдению определенных законодателем правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы. К их числу относятся установленные статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации выплата каждому увольняемому работнику выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также сохранение за ним среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть первая), и, кроме того, сохранение в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения при условии, что в двухнедельный срок после увольнения он обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть вторая).
 
    Как следует из части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, основанием для сохранения за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое, будучи направленным на обеспечение реализации конституционного права такого лица на защиту от безработицы (статья 37, часть 3, Конституции России).
 
    Решением Совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О ликвидации МКУ «УСЗН администрации МО <адрес>», указанное муниципальное учреждение подлежало ликвидации в срок до ДД.ММ.ГГГГ Данным решением, создана ликвидационной комиссии и утвержден ее состав, на которую были возложены обязанности по проведению мероприятий по ликвидации (приложение к решению).
 
        Выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что в единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о ликвидации МКУ «УСЗН администрации МО <адрес>».
 
    Согласно абзацу 12 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу положений статьи 120 Гражданского Кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
 
    Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    В силу пункта 1 статьи 399 Гражданского Кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
 
    Пунктами 6 и 7 статьи 63 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения - денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения.
 
    Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.
 
    Нормы аналогичного содержания содержатся в абзаце 2 пункта 4 статьи 19 и пункте 3 статьи 20 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
 
    В силу ст. 6 Устава МО «Шарлыский район» к полномочиям органов местного самоуправления района относится, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
 
    В соответствии с пунктом 1.3 Положения «О МКУ «УСЗН администрации МО Шарлыкский район» учреждение является самостоятельным отраслевым органом администрации МО Шарлыкский район, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты населения.
 
    Согласно раздела 5 Положения «О МКУ «УСЗН администрации МО Шарлыкский район» администрация МО «Шарлыкский район» закрепляет за учреждением имущество на праве оперативного управления. МКУ «УСЗН администрации МО Шарлыкский район» отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества
 
    Анализ вышеуказанных норм гражданского законодательства и правоустанавливающих документов, позволяет сделать вывод, что полномочия учредителя и собственника имущества в отношении МКУ «УСЗН администрации МО Шарлыкский район» осуществлялось администрацией МО «Шарлыкский район»,
 
    Таким образом, доводы представителя ответчика о том, администрации МО Шарлыкский район не несет ответственности по выплате уволенным работникам выходного пособия, является несостоятельным, поскольку они основаны на неправильном понимании и применении норм материального права.
 
    Учитывая, что причитающаяся Мироненко О.А. средняя заработная плата по прежнему месту работы на период трудоустройства в течение второго и третьего месяца со дня увольнения не выплачена, в связи с ликвидацией МКУ «УСЗН администрации МО Шарлыкский район», которое ликвидировано на основании решения администрации МО «Шарлыкский район» - собственника имущества учреждения, денежных средств учреждения для погашения задолженности перед уволенным работником недостаточно, обязанность по выплате задолженности по заработной плате должна быть возложена на ответчика - администрацию МО «Шарлыкский район» в порядке субсидиарной ответственности.
 
    Согласно справки – расчет выданной МКУ «УСЗН администрации МО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на имя Мироненко ОА, его среднедневной заработок за один день составляет <данные изъяты>., и ему причитается выходное пособие за второй месяц в размере <данные изъяты>., за третий месяц <данные изъяты>. Таким образом, общая сумма выходного пособия за 2-3 месяц подлежащая выплате Мироненко ОА. составляет <данные изъяты>
 
    Конституционный Суд РФ в определении от 29 ноября 2012 № 2214-О, указал, что социальный характер Российского государства, обязанностью которого провозглашены признание, соблюдение и защита являющихся высшей ценностью прав и свобод человека (статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации), предопределяет необходимость создания определенных гарантий реализации конституционных прав граждан в сфере труда. Конституция Российской Федерации, относя к числу конституционных прав в данной сфере право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3), исходит из того, что стабильная занятость является необходимым условием обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Это требует от законодателя установления мер, направленных на оказание содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости, а также минимизацию негативных последствий, которые могут наступить для гражданина в результате потери работы.
 
    Предоставление работодателю права расторгнуть трудовой договор по указанному основанию предполагает и возложение на него обязанности по соблюдению определенных законодателем правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы. К их числу относятся установленные статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации выплата каждому увольняемому работнику выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также сохранение за ним среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть первая), и, кроме того, сохранение в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения при условии, что в двухнедельный срок после увольнения он обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть вторая).
 
    Сама по себе обязанность работодателя осуществлять указанные выплаты в пользу работника, уволенного в связи с сокращением численности или штата, не предполагает несоразмерное конституционно значимым целям ограничение свободы экономической (предпринимательской) деятельности работодателя и учитывает баланс интересов сторон трудового договора (Определение Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2012 № 2214-О по жалобе ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора ЖБМ Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением ч.2 ст.178 ТК РФ»).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Шарлыкского района предъявленного в интересах Мироненко О.А., с учетом уточнений заявленных в ходе судебного заседания, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению. С администрации МО «Шарлыкский район» в пользу Мироненко О.А. подлежит взысканию средняя заработная плата на период трудоустройства в течение второго и третьего месяца со дня увольнения в общей сумме <данные изъяты>
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
Р е ш и л :
 
    Иск прокурора Шарлыкского района поданного в интересах Мироненко ОА, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные в ходе проверки прокуратуры Шарлыкского района недостатки.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области в пользу Мироненко ОА среднемесячный заработок за два месяца со дня увольнения, на общую сумму <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Шарлыкский районный суд, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Е.А. Росляков