Постановление от 02 июля 2014 года №2-243/2014

    гр.дело № 2-243/2014
 
Р Е Ш Е H И Е
 
ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.Подосиновец 2 июля 2014 года.
 
    Подосиновский районный суд Кировской области в составе судьи Скрипина В.Д., при секретаре Казаковой И.В., pассмотpев в откpытом судебном заседании гpажданское дело по исковому заявлению прокурора Подосиновского района в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Северной потребительское общество» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Подосиновского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Северной потребительское общество» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании прокурор отказался частично от заявленных требований в связи с устранением нарушений и просил возложить на ответчика ООО «Северное потребительское общество» обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности: в здании по адресу: <адрес> выполнить работы по оборудованию 2 этажа эвакуационным выходом, разместить противопожарную лестницу на расстояние более 1 метра от оконного проема, а также обеспечить противопожарным водоснабжением магазин по адресу: <адрес>
 
    Представители ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились и пояснили, что предписание инспектора пожарного надзора полностью исполнено и нарушения правил пожарной безопасности устранены. Так в здании по адресу: <адрес> на 2 этаже произвели работы по оборудованию второго эвакуационного выхода, оконный проем расположенный рядом с лестницей закрыли с помощью жалюзи ( ролставней ) и гипсокартонном. Они считают, что требования СНиП 21-07-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в данном случае не подлежат применению, т.к. здание построено до момента принятия нормативного документа и реконструкции не подвергалось.
 
    Также полагают необоснованным требование в части обеспечения магазина противопожарным водоснабжением, т.к. недалеко от магазина расположен противопожарный водоем, который находится в неисправном состоянии и нуждается в ремонте. Однако обязанность содержать противопожарные водоемы на территории населенного пункта возложена на администрацию муниципального образования и именно орган местного самоуправления обязан исполнить требования пожарной безопасности в части обеспечения противопожарным водоснабжением объектов расположенных на территории населенного пункта.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.
 
    Как установлено в судебном заседании ООО «Северное потребительское общество» является собственников объектов, а именно здания по адресу : <адрес> и магазина по адресу: <адрес>.
 
    В акте проверки и предписании органа, осуществляющего пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ указаны следующие нарушения правил пожарной безопасности:
 
    в здании по адресу: <адрес> на втором этаже отсутствует 2 эвакуационный выход в нарушении пунктов 6.13 и 6.14 СНиП 21-07-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пунктов 4.2.3 и 8.1.11 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты.Эвакуационные пути и выходы»;
 
    в здании по адресу: <адрес> наружная пожарная лестница 3 типа располагается на расстоянии менее 1 метра от оконного проема в нарушении п.6.30 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
 
    магазин «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> не обеспечен противопожарным водоснабжением в нарушении СНИП 2.04.02.-84 « Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и пункта 9.11 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты.Источники наружного противопожарного водоснабжения.Требования пожарной безопасности».
 
    В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Данные правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Согласно ст.38 ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В судебном заседании установлено, что в здании по адресу: <адрес> наружная пожарная лестница 3 типа располагается на расстоянии менее 1 метра от оконного проема в нарушении п.6.30 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», согласно которого лестницы 3 типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать, как правило, у глухих ( без световых проемов) частей стен. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 метра от оконных проемов.
 
    Представители ответчика в судебном заседании утверждали, что стена здания фактически является «глухой» и не имеет оконного проема, т.к. он закрыт с помощью жалюзи ( ролставней ) и гипсокартонном.
 
    Однако гипсокартон по своим характеристикам относится к отделочным материалам, а из представленного в суд паспорта на жалюзи следует, что они по своему назначению не препятствуют распространению пожара и выполняют функцию защиты от проникновения вовнутрь здания.
 
    По мнению суда в данном случае оконный проем фактически существует и у суда не имеется оснований считать, что он ликвидирован или закрыт материалом, препятствующим распространению огня.
 
    При указанных обстоятельствах суду считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушение правил пожарной безопасности, а именно разместить пожарную лестницу на расстоянии, предусмотренном п.6.30 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», т.е. не менее 1 метра от оконного проема.
 
    При этом суд учитывает, что пожарная лестница предназначена для эвакуации людей со 2 этажа здания и в случае пожара имеется серьезную опасность для жизни и здоровья лиц, находящихся на лестнице, т.е. в непосредственной близости от оконного проема.
 
    Статьей 53 ФЗ РФ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.
 
    Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.
 
    Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Сводом правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» предусмотрены требования к эвакуационным путям.
 
    Согласно пункту 4.2.1 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь:
 
    помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел., а также помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.
 
    Пунктом 4.2.3.Свода правил предусмотрено, что число эвакуационных выходов с этажа должно быть не менее двух, если на нем располагается помещение, которое должно иметь не менее двух эвакуационных выходов.
 
    В разделе 7 Свода правил содержатся требования к эвакуационным путям для организаций по обслуживанию населения ( класс Ф 3 ). Однако требований об обязательном наличии на этаже 2 эвакуационных выходов в разделе не содержится.
 
    Подобное требование указано в пункте 8.1.11 Свода правил, которые установлены для иных организаций, а именно для учебных заведений и учреждений управления ( класс Ф4 ).
 
    В судебном заседании установлено, что на втором этаже расположено несколько помещений, используемых для деятельности работников ООО «Северное потребительское общество» и только одно помещение ( небольшое по площади ) используется в качестве магазина для продажи промышленных изделий.
 
    Учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии на 2 этаже здания помещений класса Ф4, а также одновременном нахождении на этаже значительного количества людей, суд признает необоснованными доводы прокурора о возложении на ответчика обязанности оборудовать дополнительный эвакуационный выход.
 
    При этом суд учитывает, что фактически предприятие оборудовало второй выход, который может быть использован для эвакуации людей при пожаре со второго этажа здания и в суд не представлены доказательства, свидетельствующих о несоответствии выхода требованиям пожарной безопасности для эвакуационных выходов.
 
    Доводы органа, осуществляющего пожарный надзор о несоответствии выхода со второго этажа по пожарной лестнице требованиям пожарной безопасности, суд признает несостоятельными, т.к. они не подтверждены какими-либо доказательствами и отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что выход по пожарной лестнице явно не соответствует требованиям в части рассредоточения эвакуационных выходов. Также суд учитывает, что как в предписании об устранении нарушений пожарной безопасности органа, осуществляющего пожарный надзор, так и в исковом заявлении прокурора не указано о необходимости оборудования эвакуационного выхода с учетом требований пожарной безопасности определяющих конкретное место расположения дополнительного эвакуационного выхода.
 
    Пунктом 6.13 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» предусмотрено, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи здания класса Ф3.
 
    Однако согласно разъяснениям в письме Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ от 2.06.2011 года « О применении ПТЭЭП.ПУЭ.СНиА» при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.
 
    В судебном заседании установлено, что здание построено до принятия данного СНиПа и у суда не имеется оснований считать, что его положения подлежат обязательному исполнению.
 
    Кроме этого в суд не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что дальнейшая эксплуатация здания представляет угрозу жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
 
    Статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
 
    В силу ст. 10 Федерального закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
 
    На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.
 
    В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
 
    Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
    В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.
 
    Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима, согласно пункту 16 которых на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
 
    Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178 утвержден "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СИ 8.13 I 30.2009)", в соответствии с примечанием 1 к пункту 4.1 которого предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников.
 
    Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории населенного пункта в районе магазина, принадлежащего ООО «Северное потребительское общество» по адресу: <адрес> находится искусственный источник наружного противопожарного водоснабжения. Однако он не содержится в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.
 
    Действующим законодательством обязанность по содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта возложена на орган местного самоуправления и следовательно отсутствуют основания для возложения соответствующей обязанности на иных лиц, в том числе собственников объектов.
 
    По мнению суда отсутствие денежных средств в бюджете не освобождает муниципальное образование от исполнения требований, предусмотренных действующим в РФ законодательством и суд не вправе возложить обязанность по содержанию противопожарных водоемов на собственников объектов в случае уклонения органа местного самоуправления от проведения противопожарных мероприятий.
 
    Удовлетвоpяя исковое заявление, суд в соответствии с положениями ч.1 ст.103 ГПК РФ взыскивает с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
 
    На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
p е ш и л :
 
    Исковое требование прокурора Подосиновского района удовлетворить частично.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Северное потребительское общество» устранить нарушение правил пожарной безопасности и разместить противопожарную лестницу здания по адресу: <адрес> на расстояние более 1 метра от оконного проема.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности выполнить работ по оборудованию эвакуационным выходом 2 этажа здания и обеспечению противопожарным водоснабжением магазина отказать.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Северное потребительское общество» судебные расходы по оплате государственной пошлины в пользу муниципального образования «Подосиновский муниципальный район Кировской области» в сумме 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья :