Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 2-2429/2019
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 2-2429/2019
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи
Дячук Е.В.,
при секретаре
Бурлуцкой А.В.,
с участием представителя истца Коновалова А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кривоносова Григория Анатольевича к Бежицкой районной администрации г. Брянска о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Кривоносов Г.А. обратился в суд с иском к Бежицкой районной администрации г. Брянска об оспаривании отказа в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
В обоснование своих требований указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, имеет удостоверение гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец и члены его семьи К. -супруга, К. - дочь зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> квартире, принадлежащей его сестре К. и племяннику К. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому).
Истец полагает незаконным отказ Бежицкой районной администрации г. Брянска в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку он относится к особой категории граждан, как подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для которой законодательством предусмотрены дополнительные социальные гарантии и меры поддержки, в том числе, однократное предоставление жилых помещений.
На основании изложенного, истец просил суд отменить распоряжение Бежицкой районной администрации г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи из трех человек, с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истец, представитель ответчика Бежицкой районной администрации гор.Брянска, представители третьих лиц - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента строительства Брянской области, Администрации Злынковского района Брянской области, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что с момента своего рождения истец и члены его семьи - супруга К., дочь К., постоянно проживали в <адрес>, откуда выехали на постоянное место жительства в г. Брянск ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей его сестре К. и племяннику К. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому), в качестве членов семьи собственников. В собственности, а также по договору жилого найма ни истец, ни члены его семьи иного помещения не имеют.
Из представленного представителем ответчика отзыва следует, что удостоверение, выданное истцу ДД.ММ.ГГГГ имеет открытую дату выезда, что дает основания полагать, что он до настоящего времени не выехал из <адрес>, в связи с чем, оснований для постановки его и членов его семьи на жилищный учет в качестве нуждающихся по договору социального найма, не имелось, в удовлетворении иска просила отказать.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что Кривоносов Г.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал и был зарегистрирован в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются копией домовых книг, по указанных адресам, справками Роговской сельской администрации Злынковского района Брянской области, а также паспортом истца, содержащим сведения о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пос. Софиевка Злынковского района Брянской области относился к зоне отселения до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
ДД.ММ.ГГГГ Кривоносову Г.А. выдано удостоверение, как лицу, проживающему в зоне отселения.
ДД.ММ.ГГГГ Кривоносову Г.А. выдано удостоверение сер. N, как лицу, проживающему в зоне отселения.
Согласно справке Роговской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ территория на которой проживал Кривоносов Г.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась согласно ст. 9 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относилась к зоне отселения.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанная территория отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
ДД.ММ.ГГГГ Кривоносову Г.А. выдано удостоверение сер. N, как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение (время проживания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
В настоящее время истец и члены его семьи супруга К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированы и проживают в квартире, площадью 38 кв.м., принадлежащей сестре истца К. и его племяннику К. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому), в качестве членов семьи собственников.
Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, добровольно выехавшее из зоны с правом на отселение, составом семьи 3 человека, истец Кривоносов Г.А., его супруга К., дочь К.
Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска N-р от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
Согласно выписке из протокола N заседания жилищной комиссии Бежицкой районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ Кривоносову Г.А. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, со ссылкой на ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, в связи с тем, что им не представлены документы, которые подтверждают право его и членов семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ).
Проверяя законность и обоснованность указанного решения районной администрации, суд приходит к следующему выводу.
Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Из положений части 3 ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В силу пункта 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
На основании части 1 статьи 22 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Пунктом 7 части 1 статьи 17 Закона предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03. 2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Учитывая изложенное, истец относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1), следовательно, ему гарантированы меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 вышеуказанного закона.
К таким мерам социальной поддержки относится и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 7 ст. 17 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1).
По мнению суда, положения ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации N 1244-1 применению в спорном правоотношении не подлежат.
В силу вышеуказанной нормы Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Закрепляя в статье 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право граждан, переселенных или добровольно выехавших из зоны отселения, на соответствующие меры социальной поддержки, законодатель в статье 22 названного Закона установил условия предоставления таких мер гражданам, которые переселились в эту зону через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС. Так, гражданам, которые переселились на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, указанные меры социальной поддержки предоставляются лишь при условии получения ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть вторая статьи 22).
Такое правовое регулирование основано на том, что указанные граждане, во-первых, не находились на загрязненных радионуклидами территориях в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. При его установлении федеральный законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто добровольно переселился на эту территорию, а затем выехал из нее на другое место жительства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года N 134-О).
Суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что истец не относится к гражданам из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства.
К указанному выводу суд приходит по следующим основаниям.
Исходя из представленных суду документов следует, что истец Кривоносов Г.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, постоянно фактически проживал и был зарегистрирован на территории <адрес> с момента своего рождения до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства подтверждаются справками Роговской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ NN, копией паспорта Кривоносова Г.А., домовыми книгами по месту регистрации и проживания в <адрес> и др.
Сведений о правах на имевшиеся (имеющиеся) на праве собственности у Кривоносова Г.А. и членов его семьи объектов недвижимого имущества в ЕГРН не содержится. Из ответов департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области следует, что согласно электронной базе данных за период с 2010 по ДД.ММ.ГГГГ сведений о выплате компенсации материального ущерба в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения в отношении Кривоносова Г.А. и членов его семьи также не содержится.
Доказательств обратного материалы дела не содержат, ответчиком суду не предоставлено.
Таким образом, истец, как гражданин, выехавший добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 N 1244-1), относится к особой категории граждан, для которой законодательством Российской Федерации предусмотрены дополнительные социальные гарантии и меры поддержки, в том числе однократное предоставление жилых помещений как выехавшим добровольно на новое место жительства из населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС при условии признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется в соответствии с положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ, где гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилыхпомещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрированвиндивидуальном жиломдоме по адресу: <адрес>, площадью 92,4 кв.м., принадлежащем на праве собственности его отцу К.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован и проживал вместе с семьей составом семьи из трех человек (супруга, ребенок) виндивидуальном жиломдоме по адресу: <адрес>, площадью 37,1 кв.м., принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию <адрес> по договору социального найма на основании распоряжения Роговской сельской администрации Злынковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N.
С ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи супруга К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированы и проживают в квартире, площадью 38 кв.м., принадлежащей сестре истца К. и его племяннику К. на праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждому), в качестве членов семьи собственников.
Учитывая, что истец выехал добровольно из зоны радиационного загрязнения, отнесенной к зоне с правом на отселение, для проживания в г. Брянске, иного жилья на праве собственности или по договору социального найма истец не имеет, проживает в настоящее время в качестве члена семьи собственника в жилом помещении, с учетом площади которого истец и члены его семьи не обеспечены жилой площадью в размере учетной нормы, установленной Постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2005 года N 1824-П на одного члена семьи, оснований для отказа истцу в постановке на жилищный учет у Бежицкой районной администрации не имелось.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение комиссии пожилищнымвопросам при Бежицкой районной администрации г. Брянска об отказе Кривоносову Г.А. в постановке на жилищныйучет составом семьи из трех человек, нельзяпризнатьобоснованным, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об отмене распоряжения Бежицкой районной администрации г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N-р об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и понуждении Бежицкой районной администрации г. Брянска принять Кривоносова Г.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи из трех человек, с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кривоносова Григория Анатольевича к Бежицкой районной администрации г. Брянска, удовлетворить.
Отменить распоряжение Бежицкой районной администрации г. Брянска N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Кривоносова Григория Анатольевича на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, составом семьи три человека.
Обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Кривоносова Григория Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи три человека, со дня его обращения с соответствующим заявлением в Бежицкую районную администрацию г. Брянска, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Дячук Е.В.
Мотивированное решение составлено 05.11.2019.
Председательствующий судья Дячук Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
