Решение от 04 марта 2014 года №2-242/2014г.

    Дело № 2-242/2014 г.
 
    Поступило: 13.02.2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    04 марта 2014 года г. Куйбышев, НСО
 
        Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующей судьи Голосуцкой Т.П.
 
    с участием помощника прокурора Банниковой Е.Н.
 
    при секретаре Кочергиной Л.Ю.,
 
    рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Куйбышевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению Куйбышевского района – детский сад комбинированного вида «Солнышко» о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Куйбышевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ Куйбышевского района - детский сад комбинированного вида «Солнышко» о понуждении к совершению действий.
 
    В обоснование иска указывает, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних граждан в МКУ Куйбышевского района - етский сад комбинированного вида «Солнышко», в ходе которой установлено следующее.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (с последующими изменениями) деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовым положением об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
 
    Во исполнение данной нормы закона постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196 принято типовое положение об образовательном учреждении.
 
    В силу п. 3 Типового положения общеобразовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней.
 
    Общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности ( п. 7 типового положения).
 
    В соответствии с подп. 3, 4 п. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса.
 
    Капитальный ремонт здания данного образовательного учреждения не проводился. Периодические осмотры состояния оснований здания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения не проводятся. Контрольные проверки и мониторинг состояния здания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения не проводятся, вопросами эксплуатационного контроля здания никто из работников учреждения не занимается. Ответственного лица за проведение эксплуатационного контроля нет, приказа о назначении ответственного лица за проведение эксплуатационного контроля не издавалось. Комплексное обследование здания не проводилось, хотя здание школы было построено 1988 году.
 
    Данный факт подтверждается объяснениями заведующего данного дошкольного учреждения – Сизёвой Н.И., техническим паспортом учреждения.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г. (далее Закон) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
 
        В соответствии с ч. 1, 4 ст. 6 Закона правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
 
    1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
 
    2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
 
    3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
 
    4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
 
    В настоящее время, в связи с тем, что капитальный ремонт здания учреждения не проводился с ДД.ММ.ГГГГ, не проводится контроль за техническим состоянием здания путем проведения систематических, плановых и внеплановых осмотров с использованием средств технической диагностики невозможно сделать вывод о безопасности нахождения несовершеннолетних граждан в учреждении.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 38 Закона оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе, в целях периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения.
 
        В соответствии п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 40 Закона обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме, в том числе, эксплуатационного контроля.
 
        В соответствии с ч. 2, 3, 4 ст. 42 Закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил.
 
        В перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (утв. распоряжением правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. №1047-р) входит, в том числе, ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 25.03.2010 г. № 37-ст).
 
        В соответствии с ч. 1 ГОСТ Р №53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» настоящий стандарт распространяется на проведение работ, в том числе по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.
 
    В соответствии с п. 3.3, 3.4 ГОСТ Р №53778-20103.3 комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения).
 
    Обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.
 
    В соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.34 ГОСТ Р №53778-20103.3 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся специализированными организациями, оснащенными современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
 
    Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.
 
        В соответствии с п. 1.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р)
 
    (Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "Ведомственными строительными нормами. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. ВСН 58-88 (р)")) (далее Положение) настоящее Положение устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    В соответствии с п. 2.1, 2.2 Положения системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий (справочное Прил.1), направленных на обеспечение сохранности зданий и объектов.
 
    Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.
 
    В соответствии с п. 3.1, 3.2 Положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
 
    Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
 
        В соответствии с п. 3.9 Положения общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.
 
    Частичные осмотры зданий должны проводиться работниками жилищно-эксплуатационных организаций, а объектов коммунального и социально-культурного назначения - работниками службы эксплуатации соответствующей организации (учреждения).
 
    Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
 
    Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.
 
    Так, в техническом паспорте МКУ Куйбышевского района детский сад комбинированного вида «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют сведения о состоянии здания.
 
    Кроме того, из объяснений заведующего данного образовательного учреждения усматривается, что экспертизу технического состояния здания не проводили. Здание учреждения находится в оперативном управлении, что подтверждается Уставом, объяснениями, свидетельством о регистрации права.
 
    В ДОУ «Солнышко» документы, подтверждающие проектную документацию, документы периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также текущих и капитальных ремонтов здания отсутствуют.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что без документов, подтверждающих безопасность состояния здания, создает реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних граждан.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие должностного лица Муниципального казённого учреждения Куйбышевского района – детский сад комбинированного вида «Солнышко» по непринятию мер по проведению обследования (экспертизы) и мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания Муниципальному казённому учреждению Куйбышевского района – детский сад комбинированного вида «Солнышко» и обязать провести обследования (экспертизы) и мониторинг состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания Муниципального казённого учреждения Куйбышевского района – детский сад комбинированного вида «Солнышко», расположенного по адресу: НСО<адрес> специализированной организацией, установив срок для совершения вышеуказанных действий.
 
    В судебном заседании помощник Куйбышевского межрайонного прокурора – Банникова Е.Н. поддержала требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, уточнив, что срок для осуществления указанных действий следует установить до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представители ответчика - Сизева Н.И. и Богданов В.С. в судебном заседании исковые требования прокурора признали, ч. 3 ст. 173 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, разъяснена и понятна.
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.
 
    Исследовав обстоятельства, материалы дела и заслушав стороны, суд приходит к выводу, что следует принять признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что следует удовлетворить исковые требования прокурора.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие должностного лица Муниципального казённого учреждения Куйбышевского района – детский сад комбинированного вида «Солнышко» по непринятию мер по проведению обследования (экспертизы) и мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания Муниципального казённого учреждения Куйбышевского района – детский сад комбинированного вида «Солнышко».
 
    Обязать провести обследования (экспертизы) и мониторинг состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания Муниципального казённого учреждения Куйбышевского района – детский сад комбинированного вида «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес> специализированной организацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через Куйбышевский районный суд Новосибирской области в течение месяца.
 
    П.п. (Подпись). Судья
 
    Копия верна. Судья Т.П. Голосуцкая
 
    Секретарь Л.Ю. Кочергина