Решение от 01 июля 2014 года №2-242/2014

            Дело № 2-242/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
          Именем Российской Федерации
 
    с. Сеченово       ДД.ММ.ГГГГ
 
    Сеченовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего: судьи Муравьева А.А., единолично, с участием
 
    представителя истца заместителя прокурора Краснооктябрьского района Нижегородской области Смирнова В.А.,
 
    представителя ответчика - Галанова М.А.,
 
    при секретаре Каталовой Н.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Уразовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Нижегородской области об обязании ответчиков устранить нарушения требований санитарного законодательства: организовать стоматологический прием детей в специально выделенном для этого отдельном кабинете; оборудовать операционный блок хирургического отделения, расположенный на втором этаже Основного корпуса ГБУЗ НО «Уразовская ЦРБ», санитарным пропускником, установить в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок для устранения ответчиками нарушений законодательства,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
              Прокурор Краснооктябрьского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Уразовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Нижегородской области об обязании ответчиков устранить нарушения требований санитарного законодательства: организовать стоматологический прием детей в специально выделенном для этого отдельном кабинете; оборудовать операционный блок хирургического отделения, расположенный на втором этаже Основного корпуса ГБУЗ НО «Уразовакая ЦРБ», санитарным пропускником, установить в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок для устранения ответчиками нарушений законодательства.
 
    Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой Краснооктябрьского района Нижегородской области в период с ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего оказание медицинской помощи в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Уразовская центральная районная больница» (ГБУЗ НО «Уразовская ЦРБ»), которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства.
 
    Так, проверкой установлено, что в нарушение требований п. 2.8 главы 5, п. 10.4.4, 10.4.9 раздела 1 СанПин 2.1.3.2630-10 в ГБУЗ НО «Уразовская ЦРБ» стоматологический прием детского населения осуществляется по графику в кабинете № 219 поликлиники (<адрес>), предназначенном для приема взрослого населения; в операционном блоке хирургического отделения, расположенном на втором этаже Основного корпуса больницы, расположенного по адресу: <адрес> «А», отсутствует санитарный пропускник.
 
    Ответчик - Министерство здравоохранения Нижегородской области, извещенный о судебном заседании надлежащим образом, в суд явку своего представителя не обеспечил, в направленном в суд возражении просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Смирнов В.А. со ссылкой на обстоятельства, изложенные в иске, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, установив ответчику срок для исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика - главный врач ГБУЗ НО «Уразовская ЦРБ» Галанов М.А. в судебном заседании возражений относительно исковых требований прокурора не имел, пояснил, что в настоящее время проводятся мероприятия по исполнению требований прокурора, согласована сметная стоимость по капитальному ремонту санпропускника в хирургическом отделении, будет выделен отдельный кабинет для стоматологического приема детей. Все мероприятия будут выполнены в 2014 году. Изменения плана финансово-хозяйственной деятельности больницы за счет областного бюджета на 2014 года направлены на утверждение в Министерство здравоохранения Нижегородской области.
 
    Из письменных возражений Министерства здравоохранения Нижегородской области следует, что ГБУЗ НО «Уразовская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, имеет свой баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в Министерстве финансов Нижегородской области и в Управлении Федерального казначейства Нижегородской области в установленном законодательством Российской Федерации порядке для учета бюджетных средств. ГБУЗ НО «Уразовская ЦРБ» отвечает по своим обязательствам самостоятельно. Учредителем больницы является Нижегородская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Нижегородской области. Считает, что в соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. По имеющейся у Министерства информации, представленной главным врачом больницы, следует, что нарушенное требование, указанное в п. 2.8 главы 5 СанПиН 2.1.3.2630-10 устранено, а для устранения выявленных нарушений, указанных в п.п. 10.4.4, 10.4.9 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 необходимы дополнительные денежные средства. ГБУЗ НО «Уразовская ЦРБ» до настоящего времени заявку на выделение денежных средств и сметную документацию на выполнение указанных мероприятий для устранения выявленных нарушений в Министерство не представляло. Таким образом, Министерством не нарушены требования санитарного законодательства.
 
    Выслушав объяснения заместителя прокурора Смирнова В.А., представителя ответчика Галанова М.А., исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.
 
    Таким образом, прокурором заявление предъявлено в защиту конституционных прав граждан, связанных с жизнью и здоровьем населения Краснооктябрьского района, на территории которого располагается больница.
 
    В силу ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    Из ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», следует, что одними из основных принципов охраны здоровья являются: приоритет охраны здоровья детей, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.
 
    Пункт 2 статьи 7 вышеуказанного Закона указывает, что дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний при осуществлении лечебно-профилактическими организациями медицинской деятельности постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», согласно п. 2.8 главы 5 которых для организации стоматологического приема детей выделяются отдельные кабинеты, не допускается использование кабинетов взрослого приема для приема детского населения по графику. Также из содержания п.п. 10.4.4., 10.4.9. указанных Правил следует, что в операционные блоки предусматриваются раздельные входы для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускники - мужской и женский, проектируемые каждый в составе трех смежных помещений).
 
    Из исследованных материалов видно, что прокурорской проверкой установлены нарушения требований п. 2.8 главы 5, п. 10.4.4, 10.4.9 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в ГБУЗ НО «Уразовская ЦРБ», а именно: стоматологический прием детского населения осуществляется по графику в поликлинике больницы, расположенной в д. 33 по ул. Кооперативной с. Уразовка, в кабинете № 219, предназначенном для приема взрослого населения; в операционном блоке хирургического отделения, расположенном на втором этаже Основного корпуса больницы (с. Уразовка, ул. Кооперативная, д. 29 «А») отсутствует санитарный пропускник. Несмотря на неоднократные предписания об устранении выявленных нарушений контролирующего органа - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, требования предписаний об устранении выявленных нарушений ГБУЗ НО «Уразовская ЦРБ» выполнены не были. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 15.02.2013г. (л.д. 9), актом проверки от 30.09.2013г. (л.д. 10), справкой прокурора по результатам проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего оказание медицинской помощи в деятельности ГБУЗ НО «Уразовская ЦРБ» (л.д. 11-12), приказом больницы от 01.10.2013г. № 151а «О стоматологическом приеме детского населения» (л.д. 13), предписаниями территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области по Сергачскому, Краснооктябрьскому, Пильнинскому, Сеченовскому районам (л.д. 14-35).
 
    В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем, бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно п.1.2 Устава ГБУЗ НО «Уразовская ЦРБ» учредителем медицинского учреждения является Нижегородская область, а функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Нижегородской области (л.д. 33).
 
    В п. 4.1 Устава больницы указано, что имущество Учреждения составляет в том числе и имущество, приобретенное за счет средств областного бюджета, выделенных учреждению в виде субсидий (л.д. 37).
 
    Таким образом, исковые требования в отношении двух ответчиков - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Уразовская центральная районная больница», Министерства здравоохранения Нижегородской области, являются правомерными ввиду наличия у ответчиков общих прав и обязанностей относительно предмета спора.
 
    Как видно из исследованных материалов дела, до настоящего времени выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм ответчиками не устранены.
 
    Несоблюдение ответчиками санитарно-эпидемиологических требований нарушает право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, не только жителей Краснооктябрьского района, но и неопределенного круга лиц, представляет опасность для их жизни и здоровья, поэтому требования прокурора об обязании ответчиков устранить нарушения требований санитарного законодательства: организовать стоматологический прием детей в специально выделенном для этого отдельном кабинете; оборудовать операционный блок хирургического отделения, расположенный на втором этаже Основного корпуса ГБУЗ НО «Уразовская ЦРБ», санитарным пропускником, являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Заместитель прокурора Смирнов В.А. в судебном заседании просил установить ответчикам срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Суд, учитывая, что указанные действия могут быть совершены только ответчиками, считает срок, заявленный прокурором для исполнения решения суда, является разумным и достаточным и устанавливает ответчикам срок для исполнения решения суда - три месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Краснооктябрьского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Уразовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Нижегородской области удовлетворить.
 
    Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Уразовская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Нижегородской области устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: организовать стоматологический прием детей в ГБУЗ НО «Уразовская ЦРБ» в специально выделенном для этого отдельном кабинете; оборудовать операционный блок хирургического отделения, расположенный на втором этаже Основного корпуса ГБУЗ НО «Уразовская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> «А», санитарным пропускником, установив ответчикам срок для исполнения решения суда - 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Сеченовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: судья А.А. Муравьев
 
    Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья А.А. Муравьев