Решение от 04 сентября 2014 года №2-242/2014

    Дело № 2-242/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    пос. Гайны 04 сентября 2014 года
 
    Гайнский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Иванишко А.В.,
 
    при секретаре Исаевой А.А.,
 
    главы Иванчинского сельского поселения ФИО4 и представителей администрации Иванчинского сельского поселения ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенности,
 
    начальника Отдела службы судебных приставов по Гайнскому району УФССП России по Пермскому краю, ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Гайны гражданское дело по заявлению администрации Иванчинского сельского поселения об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
 
установил:
 
    Администрация Иванчинского сельского поселения обратилась в суд с заявлением об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    В обоснование своих требований глава администрации указал, что ДД.ММ.ГГГГ в законную силу вступило решение Гайнского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, по делу № года, о наложении на администрацию Иванчинского сельского поселения обязанности предоставить ФИО7 и членам его семьи, вне очереди, по договору социального найма, жилого помещения, общей площадью не менее установленной нормы, отвечающее установленным санитарным нормам и правилам, в черте <адрес> муниципального района. При этом точный срок исполнения в решении суда определён не был.
 
    Свободных жилых помещений в <адрес>, для предоставления ФИО7, не имеется. В ближайшие годы высвобождение жилых помещений, которые можно было бы предоставить взыскателю, не произойдёт. Жилищный вопрос взыскателя может быть решён путём строительства нового жилья, а согласования, получение необходимой согласовательно-разрешительной документации, изыскание финансирования, процесс довольно длительный во времени, администрация не имеет возможности исполнить требование исполнительного листа в течение 5 дней, установленных судебным приставом – исполнителем.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление по материалам исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с администрации Иванчинского сельского поселения исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Судебным приставом- исполнителем было вынесено также постановление о назначении нового срока исполнения, обязывающее исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, данное постановление не может быть физически исполнено по вышеуказанным причинам.
 
    Просят суд освободить администрацию Иванчинского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по материалам исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Отменить постановление судебного пристава- исполнителя о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    В судебном заседании глава Иванчинского сельского поселения, ФИО4, доводы указанные в заявлении поддержал. Дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что, ДД.ММ.ГГГГ года, судебными приставами было вынесено два постановления о взыскании исполнительского сбора по причине неисполнения решений Гайнского районного суда. Постановлено взыскать с поселения в общей сложности <данные изъяты> рублей. Решение Гайнского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, по делу № года, быстро исполнено быть не может. В <адрес> отсутствует свободное муниципальное жилье куда можно переселить семью ФИО7 Маневренный жилищный фонд отсутствует. ФИО7 предлагалась для переезда одна квартира, которая лучше той в которой он живет, но он отказался переезжать. Бюджет Иванчинского сельского поселения на 2014 год, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, утвержден по расходам на <данные изъяты> рублей, по прогнозируемым доходам на <данные изъяты> рублей. При этом доходная часть бюджета составляет: дотации из районного фонда финансовой поддержки <данные изъяты> рублей, дотация из регионального фонда финансовой поддержки <данные изъяты> рублей, межбюджетные трансферты из краевого бюджета <данные изъяты> рублей. Безвозмездные поступления от общей суммы доходов бюджета составляют 90,2%, собственные доходы 9,8%. С 2011 года Гайнским районным судом было вынесено 20 решений по капитальному ремонту жилья. На сегодняшний день исполнено и находится в стадии исполнения 11 решений. В бюджете поселения на 2014 год было запланировано 1.036 тысяч рублей для проведения капитального ремонта жилья, то есть почти 10 % от всего бюджета. На данную сумму проведены торги на капитальный ремонт двух квартир по решениям Гайнского районного суда, которые вынесены ранее решения по квартире ФИО7 Иванчинское сельское поселение физически не может немедленно исполнить решение суда в интересах ФИО7 Считает, что недобросовестности в выполнении решений Гайнского районного суда со стороны администрации поселения по предоставлению жилья, нет. Взыскание <данные изъяты> ( по двум постановлениям о взыскании исполнительского сбора) приведет к серьезным финансовым потерям бюджета поселения, который и так является дотационным.
 
    Представители администрации Иванчинского сельского поселения, ФИО5 и ФИО6, в судебном заседании дали пояснения аналогичные пояснениям ФИО4 ФИО5 также пояснил, что дом, в котором проживает ФИО7 является одноквартирным. Зотеву предоставляли другое жилое помещение, но он отказался. Предоставляемый дом был не намного лучше, но не аварийный и не представлял угрозы для жизни
 
    Старший судебный пристав, начальник Отдела судебных приставов по Гайнскому району УФССП России по Пермскому краю, ФИО3, в судебном заседании требования содержащиеся в исковом заявлении не признала. Показала, что постановление о взыскании исполнительского сбора законное и обоснованное. Администрация Иванчинского сельского поселения постановление о возбуждении исполнительного производства получила, в пятидневный срок решение суда исполнено не было. Она понимает, что сумма исполнительского сбора серьезная, но у службы судебных приставов не было иного выхода.
 
    Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.
 
    В ч. 11 ст. 30 Закона указано, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 данного Закона.
 
    Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч.12 ст.30 Закона).
 
    Положением ч.1 ст. 112 Закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
    В ч.2 ст. 112 Закона говорится, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст. 112 Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    В соответствии со ст.105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    Из содержания вышеуказанных норм Закона следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Гайнского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, по делу № года, на администрацию Иванчинского сельского поселения была возложена обязанность предоставить ФИО7 и членам его семьи вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в <адрес> сельского поселения Гайнского муниципального района.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года, судебным приставом–исполнителем было возбуждено исполнительное производство № №, должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснены последствия неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок.
 
    В связи с неисполнением без уважительных причин в установленный срок решения суда в добровольном порядке, судебный пристав-исполнитель, ДД.ММ.ГГГГ года, вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. При этом в установочной части не указан срок до какого должник должен был исполнить исполнительный документ и не исполнил его без уважительных причин. А также вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа, который установил до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании анализа представленных в судебное заседание документов и аргументов выдвинутых главой Иванчинского сельского поселения ФИО4 и представителями администрации, суд приходит к выводу о том, что заявленные администрацией Иванчинского сельского поселения требования об освобождении от исполнительского сбора, отмене постановления судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению, в связи с тем, что администрацией Иванчинского сельского поселения Гайнского муниципального района, в пятидневный срок, исполнить решение суда было невозможно в силу объективных причин, так как в <адрес> отсутствует свободное муниципальное жилье (в том числе маневренного фонда), имеются решения Гайнского районного суда, которые были вынесены судом ранее, связанные с капитальным ремонтом жилья и которые также требуют выполнения, бюджет поселения на 90,2 % дотационный, средства бюджета поселения, заложенные на ремонт и строительство жилья в 2014 году, использованы, отсутствуют виновные действия сотрудников администрации поселения.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.06. 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    Не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.
 
    Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
 
    В данном случае в действиях должника - администрации Иванчинского сельского поселения отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
 
    С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
 
    Также, учитывая, что в действиях администрации отсутствует виновное неисполнение исполнительного документа, суд считает необходимым отменить постановление судебного пристава -исполнителя о назначении нового срока исполнения исполнительного документа.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст.ст.194-199, 441 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    Исковые требования администрации Иванчинского сельского поселения удовлетворить.
 
    Освободить администрацию Иванчинского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> тысяч) рублей по исполнительному производству № возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года, на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Гайнским районным судом.
 
    Отменить постановление судебного пристава- исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения исполнительного документа.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий судья подпись А.В. Иванишко
 
    Копия верна. Судья А.В. Иванишко