Решение от 12 мая 2014 года №2-242/2014

                        Дело №2-242/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Растегина Р.В. единолично,
 
    при секретаре Гангаловой Т.С.,
 
    с участием заместителя прокурора Иловлинского района Полеева О.П.,
 
    представителей ответчиков Савельева Д.Д., Антоновой О.А.
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании 12 мая 2014 года в рп.Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах муниципального образования – Иловлинский район Волгоградской области к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах муниципального образования – Иловлинский район Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее администрация Иловлинского муниципального района), обществу с ограниченной ответственностью «Русь» (далее ООО «Русь»), в котором просил: признать незаконными бездействие администрации Иловлинского муниципального района по непринятию мер к расторжению договора аренды земельного участка от 26 октября 2012 года №198, заключённого между администрацией Иловлинского муниципального района и ООО «Русь»; обязать ООО «Русь» демонтировать установленные объекты придорожного сервиса – 8 объектов временного сооружения придорожного сервиса: кафе общественного питания, сооружение по продаже шин, 2 сооружения по продаже автозапчастей, 2 сооружения по оказанию услуг авторемонта, 2 сооружения по оказанию услуг шиномонтажа, с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:08:12 01 05:46, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения, 888 км. + 57 м. автотрассы Москва-Волгоград справа по направлению движения от г.Москвы в г.Волгоград, за свой счёт в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
 
    В обоснование иска прокурор указал то, что 27 февраля 2014 года прокуратурой Иловлинского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 34:08:120105:46, расположенном по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения, 888 км. + 57 м. автотрассы Москва-Волгоград справа по направлению движения на г. Волгоград, используемый ООО «Русь».
 
    Указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения предоставлен ООО «Русь» на основании договора аренды № 198 от 26 октября 2012 года.
 
    Между тем, ООО «Русь» на данном земельном участке осуществляет деятельность по оказанию услуг придорожного сервиса: шиномонтаж; продажа автозапчастей и шин; услуги общественного питания; авторемонт, что не связано с сельскохозяйственным производством.
 
    Кроме того, на данном земельном участке имеются места несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов на площади 52,5 кв.м., объёмом около 3,0 куб.м., а также промышленных отходов на площади 4,8 кв.м., объёмом около 5,0 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве.
 
    Ответчиком ООО «Русь» 30 мая 2013 года заключён договор № 13-075з-14 с ООО «ТВИЗОФФ», предметом которого является перевоз земель из одной категории в другую. Вместе с тем перевоз земельных участков из состава земель одной категории в другую осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в данном случае администрацией района. Однако решение о переводе земли из одной категории в другую администрацией района не принято.
 
        Поскольку указанные действия ответчиков противоречат действующему законодательству, нарушают интересы муниципального образования – Иловлинский муниципальный район, на основании ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с настоящим иском.
 
        В ходе рассмотрения дела прокурором в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования были уточнены. В окончательном виде прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Иловлинского муниципального района по непринятию мер к расторжению договора аренды земельного участка от 26 октября 2012 года №198, заключённого между администрацией Иловлинского муниципального района и ООО «Русь». В части требований о возложении на ООО «Русь» обязанности по демонтажу временных сооружений от поддержания иска отказался в связи с добровольным исполнением ответчиком данных требований.
 
        Определением Иловлинского районного суда от 12 мая 2014 года производство по делу в части требований к ООО «Русь» прекращено в связи с отказом истца от иска.
 
        Представитель ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Антонова О.А. исковые требования, уточнённые в судебном заседании, не признала. При этом пояснила, что в связи с выявленными нарушениями целевого использования земельного участка 18 марта 2014 года администрацией района в адрес ООО «Русь» направлено уведомление о нарушении обязательств с требованием о его устранении. 25 марта 2014 года в адрес администрации района от ООО «Русь» поступило гарантийное письмо, согласно которому нарушения будут устранены в течение 6 месяцев. Таким образом, считает, что администрацией района свои обязанности по договору аренды выполнены. Не оспаривает того, что уведомление было направлено после подачи прокурором района иска в суд. Однако считает, что ранее указанной даты администрация района не могла предпринять какие-либо действия, поскольку полномочия по осуществлению земельного контроля закреплены за Иловлинским городским поселением.
 
        Представитель ответчика – ООО «Русь» Савельев Д.Д. исковые требования к ООО «Русь» признал полностью и пояснил, что в настоящее время требования прокурора района исполнены, спорный земельный участок освобождён от временных сооружений.
 
        Представитель третьего лица – Иловлинского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области, будучи надлежаще извещён о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в своём письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования считает законными и обоснованными.
 
        В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
        Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, считает исковые требования, уточнённые в судебном заседании, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Статья 1 Земельного кодекса РФ определяет основные принципы земельного законодательства.
 
        В силу п.1 ст.1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека; участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий; платность использования земли; деление земель по целевому назначению на категории; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
 
    Согласно п.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу ст.6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются:
 
    1) земля как природный объект и природный ресурс;
 
    2) земельные участки;
 
    3) части земельных участков.
 
    На основании п.1 и п.2 ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
 
    1) земли сельскохозяйственного назначения;
 
    2) земли населённых пунктов;
 
    3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
 
    4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
 
    5) земли лесного фонда;
 
    6) земли водного фонда;
 
    7) земли запаса.
 
    Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    В соответствии с п.1 и п.6 ст.27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    В подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указано, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе обязательного сохранения целевого использования земельных участков.
 
    Согласно ст.77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
        На основании п.1 ст.78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):
 
    крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
 
    хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
 
    некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
 
    казачьими обществами;
 
    опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
 
    общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
 
    В соответствии с п.2 ст.260 ГК РФ и п.2 ст.7 ЗК РФ, использование земельных участков, отнесённых к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых их целевым назначением.
 
    Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (п.1 ст.1).
 
    Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст.11.1 ЗК РФ).
 
        В силу п.1 ст.9 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учёт земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
 
        В соответствии с п.1 ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    В судебном заседании установлено то, что ООО «Русь» осуществляет свою деятельность на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д.35-43).
 
    26 октября 2012 года между администрацией Иловлинского муниципального района и ООО «Русь» заключён договор аренды №198 земельного участка, находящегося в государственной собственности.
 
    Согласно пунктами 1.1-1.3 Договора, арендодатель передал в аренду в соответствии с постановлением администрации Иловлинского муниципального района от 26 октября 2012 года №1159, а арендатор принял в пользование на условиях аренды с 26 октября 2012 года по 25 октября 2015 года включительно земельный участок, имеющий кадастровый номер 34:08:120105:46, площадью 12 000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения, в аренду для сельскохозяйственного производства.
 
    Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Ограничения (обременения) прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, не установлены.
 
    Земельный участок использовать по назначению с соблюдением общеустановленных санитарных, противопожарных и экологических норм и правил.
 
    В силу пунктов 3.1-3.2 Договора, администрация Иловлинского муниципального района имеет право досрочно расторгнуть договор, направив не менее чем за 30 календарных дней уведомление арендатору о намерении расторгнуть договор в случае использования участка с нарушением условий договора; осуществлять контроль за использованием и охраной земли, предоставленной в аренду (л.д.11-15?44-45).
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 13 марта 2014 года, договор аренды зарегистрирован 05 декабря 2012 года (л.д.16).
 
    30 мая 2013 года между ООО «Русь» и ООО «ТВИЗОФФ» был заключён договор №13-075 з-14 на выполнение работ по изменению категории арендуемого земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (л.д.46-56). Однако до настоящего времени работы не выполнены.
 
    Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
 
    27 февраля и 12 марта 2014 года прокуратурой Иловлинского района совместно с представителями администрации Иловлинского муниципального района и Иловлинского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области была проведена проверка соблюдения требований земельного и природоохранного законодательства на земельном участке, арендуемом ООО «Русь».
 
    В ходе проверки было установлено, что ООО «Русь» осуществляет на данном земельном участке деятельность, не связанную с сельскохозяйственным производством, использует земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием, а именно: осуществляет деятельность по оказанию услуг шиномонтажа, продажи автозапчастей и шин, услуг общественного питания. На земельном участке расположено 8 объектов временного сооружения придорожного сервиса: кафе общественного питания, сооружение по продаже шин, 2 сооружения по продаже автозапчастей, 2 сооружения по оказанию слуг авторемонта, 2 сооружения по оказанию услуг шиномонтажа.
 
    Также при обследовании данного участка выявлено место несанкционированного размещения ООО «Русь» твёрдых бытовых отходов на площади 52,5 кв.м. (длина 15м., ширина 3,5м.), объёмом около 3,0 куб.м; промышленных отходов на площади 4,8 кв.м. (длина 3,2м., ширина 1,5м.), объёмом около 5,0 куб.м.
 
    Данные обстоятельства также не оспариваются представителями ответчиков и подтверждаются материалами проверки (л.д.18-34, 57-63).
 
    Постановлением Главного государственного инспектора Иловлинского района по охране и использованию земель Канунниковой Н.А. от 18 марта 2014 года ООО «Русь» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ привлечено к административной ответственности за использование указанного земельного участка не по целевому назначению. Постановление вступило в законную силу (л.д.96-101).
 
    18 марта 2014 года администрацией Иловлинского муниципального района в адрес ООО «Русь» направлено уведомление о нарушении обязательств по договору аренды от 26 октября 2012 года в связи с нецелевым использование земельного участка (л.д.107).
 
    С 14 апреля 2014 года ООО «Русь» прекратило использование земельного участка с кадастровым номером 34:08:120105:46, площадью 12 000 кв.м. (л.д.109-114).
 
    Таким образом, длительное бездействие администрации Иловлинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к расторжению договора аренды земельного участка от 26 октября 2012 года №198, заключённого между администрацией Иловлинского муниципального района и ООО «Русь», в связи с нарушение последним условий договора, повлекло нарушение прав и законных интересов муниципального образования – Иловлинский муниципальный район Волгоградской области, то есть является незаконным.
 
    Доводы представителя ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Антоновой О.А. об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с тем, что после предъявления прокурором иска в суд администрацией района в адрес ООО «Русь» было направлено уведомление о нарушении обязательств, а также в связи с отсутствием полномочий земельного контроля, суд считает несостоятельными, поскольку какого-либо правового значения по делу они не имеют. Представитель ответчика не оспаривает, и это подтверждается письменной информацией главы района Гель И.С. (л.д.17), что администрация района меры к расторжению договора аренды до 18 марта 2014 года не принимались.
 
    Кроме того, в силу п.3.2 Договора аренды, администрация района обязана осуществлять контроль за использованием и охраной земли, предоставленной в аренду.
 
        Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах муниципального образования Иловлинский муниципальный район Волгоградской области к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным – удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к расторжению договора аренды земельного участка от 26 октября 2012 года №198, заключённого между администрацией Иловлинского муниципального района и ООО «Русь».
 
        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
        Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2014 года.
 
        Судья                          Р.В. Растегин