Решение от 11 июня 2013 года №2-242/2013

Дело № 2-242/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Мантурово 11 июня 2013 года
 
    Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Комарова А.Б.,
 
    с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Аристовой И.С.,
 
    при секретаре Липиной О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы» городского округа город Мантурово Костромской области, администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности по оборудованию санитарных узлов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В Мантуровский районный суд обратился заместитель Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы» городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности по оборудованию санитарных узлов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности профинансировать указанные мероприятия. Свои требования мотивировал тем, что отсутствие в учреждении санитарных узлов приводит к нарушению прав учащихся и педагогов на благоприятные санитарные условия и охрану здоровья.
 
    В судебном заседании помощник Мантуровского межрайонного прокурора [А.И.С.] исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что Мантуровской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части исполнения санитарно-эпидемиологических требований к обучению и воспитанию несовершеннолетних в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы» городского округа город Мантурово Костромской области, расположенного по адресу: [Адрес]. В ходе проверки было установлено, что в Центре с лета 2012 года не работает туалет, в учреждении имеется только один санузел и тем самым нарушены требования п. 3.9 СанПиН 2.4.4.1251-03. Подвод горячей воды в Центре также отсутствует, чем нарушены требования п.4.1 СанПиН 2.4.4.1251-03.
 
    Представитель ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы» городского округа город Мантурово Костромской области [Ж.Л.А.] – в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что здание необходимо приводить в соответствие с требованиями СанПин. Однако, учреждение доходов не имеет, в аренду имущество не сдает.
 
    Ответчик – администрация городского округа город Мантурово Костромской области – своего представителя в судебное заседание не направила. В своем отзыве исковые требования в части финансирования мероприятий по установке санитарных узлов в МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы» г.о.г. Мантурово Костромской области не признала. Считает, что администрация в данном случае является ненадлежащим ответчиком. Пояснила, что МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы» г.о.г. Мантурово Костромской области является бюджетным учреждением. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. В соответствии с п. 12 ст. 33 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» положения абзаца шестого п. 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются только к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года. Согласно п. 6.5 Устава МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы» г.о.г. Мантурово Костромской области источниками формирования имущества учреждения в денежных и иных формах, наравне с субсидиями из бюджета городского округа город Мантурово на выполнение муниципального задания также являются: добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы, получаемые от приносящей доход деятельности; доходы от сдачи в аренду имущества; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
 
    Третье лицо – Территориальный отдел управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе – своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит достаточные основания для удовлетворения исковых требований.
 
    Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В ходе судебного заседания представитель ответчика МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы» г.о.г. Мантурово Костромской области признала иск в полном объеме. Данное заявление занесено в протокол судебного заседания и подписано представителем ответчика, которой разъяснены последствия признания иска – удовлетворение исковых требований. Таким образом, требования ст. 173 ГПК РФ выполнены.
 
    В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, данное право является основным и неотъемлемым конституционным правом гражданина России.
 
    На основании ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В силу положений ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п. 4.2 СанПин 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 1 апреля 2003 года, водоснабжение и канализация учреждений дополнительного образования должны быть централизованными. В случаях отсутствия в населенном пункте централизованных систем водоснабжения учреждение дополнительного образования необходимо обеспечить питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. В неканализованных районах учреждения дополнительного образования оборудуются внутренней канализацией при условии устройства местных очистных сооружений или выгребами с последующим удалением стоков на очистные сооружения при согласовании с учреждениями госсанэпиднадзора.
 
    Как следует из п. 3.9 СанПин 2.4.4.1251-03, на каждом этаже учреждения дополнительного образования должны размещаться раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами. Количество санитарных приборов должно быть из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 0,5 м лоткового писсуара и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м 2 на 1 человека. Для персонала должен быть выделен отдельный санузел. Входы в санузлы не должны располагаться напротив входа в помещения для занятий или в непосредственной близости от них.
 
    В туалетах дезинфекции подлежит помещение и санитарно-техническое оборудование. Сиденья на унитазах должны мыться теплой водой с мылом. Раковины и унитазы следует чистить квачами или щетками с использованием чистящих и дезинфицирующих средств. Использованные квачи и уборочный материал необходимо погрузить в 0,5% раствор гипохлорида кальция или 1% раствор хлорной извести на 30 мин., затем прополоскать и высушить. Чистые квачи и уборочный инвентарь следует хранить в специально промаркированной таре в хозяйственном шкафу или в помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря. В туалетах должны быть педальные ведра, туалетная бумага, мыло (лучше жидкое с дозатором), сушка для рук или разовые салфетки, полотенца для вытирания рук (п. 9.3 СанПин 2.4.4.1251-03).
 
    Согласно ч. 10 ст. 50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту - Закон об образовании) обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона об образовании, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Таким образом, во всех образовательных учреждениях независимо от форм собственности должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
 
    В соответствии с абз. 13 п. 3.4 Устава МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы» г.о.г. Мантурово Костромской области, утверждённого постановлением администрации городского округа город Мантурово от 02.03.2012 № 81 (далее по тексту – Устав), директор учреждения обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств учреждения (л.д. 8).
 
    Согласно п. 3.7 того же Устава к исключительной компетенции учредителя школы искусств относится определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества учреждения, утверждение годового финансового плана и внесение в него изменений (л.д.8).
 
    В силу п. 1.2 Устава учредителем МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы» г.о.г. Мантурово Костромской области является муниципальное образование – городской округ город Мантурово в лице администрации городского округа город Мантурово. Права и обязанности учредителя от имени муниципального образования городской округ город Мантурово осуществляются администрацией городского округа город Мантурово в лице главы городского округа город Мантурово и отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа город Мантурово в соответствии с их компетенцией (л.д. 7).
 
    Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 8 Устава городского округа город Мантурово Костромской области, принятого решением Думы городского округа город Мантурово Костромской области от 11.03.2005 № 11 ( в редакции решения от 27.12.2012 г. № 183), к ведению города Манутрово относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению общеобразовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Костромской области; организация на территории города предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, городских округов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 33 Устава городского округа город Мантурово Костромской области, принятого решением Думы городского округа город Мантурово Костромской области от 11.03.2005 № 11 (в редакции решения от 27.12.2012 № 183), администрация города является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и по организации на территории города предоставления дополнительного образования детям.
 
    На основании п. 6.5 Устава МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы» г.о.г. Мантурово Костромской области источниками формирования имущества в денежных и иных формах являются, в том числе, субсидии из бюджета городского округа город Мантурово.
 
    Кроме того, в соответствии с положениями п. 6.6 того же Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Центром внешкольной работы осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа город Мантурово. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного недвижимого имущества, закреплённых за учреждением учредителем или приобретённого учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
 
    Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.
 
    В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.
 
    Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
 
    Таким образом, возложение на собственника имущества, учредителя бюджетного учреждения - администрацию городского округа город Мантурово Костромской области обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил, которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, соответствует приведенным выше нормам права, поэтому доводы представителя ответчика [Л.Н.В.] о том, что администрация г.о.г. Мантурово не является надлежащим ответчиком по данному делу, суд считает несостоятельными и относится к ним критически.
 
    Согласно акта о результатах проверки от [Дата], в МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы» г.о.г. Мантурово Костромской области с лета 2012 года не работает туалет, в учреждении имеется только один санузел, и тем самым нарушен п. 3.9 СанПиН 2.4.4.1251-03. Подвод горячей воды в Центре также отсутствует, чем нарушены требования п.4.1 СанПиН 2.4.4.1251-03 (л.д.14).
 
    На основании материалов проведенной 14 марта 2013 года проверки и.о. Мантуровского межрайонного прокурора []Г.А.М. было вынесено постановление о возбуждении в отношении МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы» г.о.г. Мантурово Костромской области производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Настоящее постановление направлено для рассмотрения руководителю ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе (л.д. 15-16).
 
    Как следует из материалов дела, [Дата] начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе [Б.Г.В.] вынесла постановление по делу об административном правонарушении [Номер], в соответствии с которым МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы» г.о.г. Мантурово Костромской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 17).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы истца являются законными и обоснованными, подтверждаются материалами дела, поэтому имеются достаточные основания для удовлетворения иска.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
 
 
    Иск заместителя Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы» городского округа город Мантурово Костромской области, администрации городского округа город Мантурово Костромской области удовлетворить в полном объеме.
 
    Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы» городского округа город Мантурово Костромской области обязанность оборудовать в здании учреждения санитарные узлы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, сделать подвод горячего водоснабжения, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Возложить на администрацию городского округа город Мантурово Костромской области обязанность по осуществлению финансирования муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы» городского округа город Мантурово Костромской области по оборудованию санитарных узлов в указанном учреждении и подводу горячего водоснабжения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    . Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: А.Б. Комаров
 
 
    Решение вступило в законную силу 12 июля 2013 года.