Решение от 19 июня 2014 года №2-242/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «19» июня 2014 г.                       п. Магистральный
 
    Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Антоневич М.Ф.,
 
    с участием помощника прокурора Казачинско-Ленского района Фарутина Д.И.,
 
    при секретаре Степанович Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-242/14 по исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному автономному учреждению «Казачинско-Ленский лесхоз» о возложении обязанности доукомплектовать пожарно-химическую станцию 2 типа специализированной лесопожарной техникой,
 
у с т а н о в и л:
 
    8.05.2014 г. прокурор Казачинско-Ленского района (далее - прокурор) обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному автономному учреждению «Казачинско-Ленский лесхоз» (далее по тексту - ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз») о возложении обязанности в срок до 01.02.2015 г. обеспечить ПХС-2 типа, созданную на базе ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз», необходимой специализированной лесопожарной техникой надлежащего технического состояния, а именно трейлером с тягачом, агрегатом для транспортировки технической массой 10-30 тонн в количестве 1 шт., трейлером с тягачом для транспортировки техники массой 10-30 тонн, бульдозером 90-175 лошадиных сил в количестве 1 шт.
 
    В обоснование заявления прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране лесов от пожаров в деятельности ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» были выявлены нарушения требований действующего законодательства в области обеспечения средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Согласно части 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. В соответствии с частью 2 статьи 52 ЛК РФ тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закрепляет обязанность за руководителями организаций соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. За месяц до начала пожароопасного сезона все указанные средства должны быть приведены в полную готовность к работам по тушению лесных пожаров и приняты комиссией под председательством начальника отдела охраны и защиты леса органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации с составлением соответствующего акта. Основной целью деятельности ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» согласно Уставу является выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществление отдельных мер пожарной безопасности в лесах земель лесного фонда на территории Иркутской области. Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства 23.05.2012г. выдана ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» лицензия на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров. На базе ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» создана пожарно-химическая станция 2 типа (далее - ПХС-2), в территорию ее обслуживания входят земли лесного фонда общей площадью 504113 га. 24.03.2014 г. прокуратурой Казачинско-Ленского района совместно с представителями службы Гостехнадзора Казачинско-Ленского района и территориального отдела Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству в присутствии представителя ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» проведена проверка подготовки ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» в преддверии пожароопасного периода, о чем составлен соответствующий акт проверки № 28 от 24.03.2014 г. В ходе данной проверки выявлены нарушения положения о пожарно-химических станциях, в связи с чем, прокурор просит обязать ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» в срок до 01 февраля 2015 года обеспечить ПХС 2 типа, созданную на базе ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз», необходимой специализированной лесопожарной техникой надлежащего технического состояния, а именно: трейлером с тягачом, агрегатом для транспортировки техники массой 10-30 тонн в количестве 1 шт., трейлером с тягачом для транспортировки техники массой 10-30 тонн, бульдозером 90-175 лошадиных сил в количестве 1 шт.
 
    09.06.2014 г. прокурор района заявленные исковые требования уточнил, просил обязать ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» обеспечить ПХС-2 типа, созданную на базе ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз», необходимой специализированной лесопожарной техникой надлежащего технического состояния, а именно: трейлером с тягачом для транспортировки техники массой 10-30 тонн в количестве 1 шт., бульдозером 90-175 лошадиных сил в количестве 1 шт.
 
    16.06.2014 г. прокурор района вновь заявленные исковые требования уточнил, просил обязать ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» в срок до 01.08.2014 г. доукомплектовать пожарно-химическую станцию 2 типа, созданную на базе ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз», необходимой техникой, инвентарем и оборудованием в соответствии с нормами, утвержденными Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 г. № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях», надлежащего технического состояния.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Фарутин Д.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, с учетом уточненного искового заявления от 16.06.2014 г., по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания уведомлен надлежаще.
 
    Ранее в судебном заседании представитель ответчика Дракунов Н.И. (по доверенности № 6 от 09.06.2014года) по существу иска не возражал, подтвердил отсутствие необходимой лесопожарной техники.
 
    Представитель третьего лица Агентства лесного хозяйства Иркутской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.
 
    Свидетель С. в судебном заседании показал, что он присутствовал в ходе проводимой прокуратурой района проверки подготовки ОГАУ «Казачиснко-Ленский лесхоз» к пожароопасному периоду, было установлено, что ПХС 2 типа не готова в полном объеме к выполнению своих функций, отсутствовала необходимая техника для тушения пожаров, по результатам проверки был составлен Акт, в котором и отразили недостатки.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, опросив свидетеля, проверив представленные в суд материалы, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
 
    Согласно ст. ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров).
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Согласно п. 2 Положения о пожарно-химических станциях (далее - Положение о ПХС), утвержденного Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 N 167, ПХС формируются на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения.
 
    В соответствии с п. 1 раздела VI Положения о ПХС, пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.
 
    В приложении 2 к п. 1 данного раздела приведен Примерный перечень противопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС, который является минимально необходимым и позволяющим решать поставленные перед ПХС задачи по предупреждению, своевременному обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных пожаров.
 
    Данный перечень определен законодателем в качестве примерного, поскольку в силу прямого указания п. 1 раздела VI Положения о ПХС определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.
 
    За месяц до начала пожароопасного сезона все указанные средства должны быть приведены в полную готовность к работам по тушению лесных пожаров и приняты комиссией под председательством начальника отдела охраны и защиты леса органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации с составлением соответствующего акта.
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти и подведомственными им государственными учреждениями.
 
    Основной целью деятельности ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» согласно Уставу, утвержденному 07.12.2007 за № 826-апр руководителем агентства лесного хозяйства Иркутской области Гервик О.В., с внесенными изменениями в Устав, утвержденными распоряжением временно замещающего должность руководителя агентства лесного хозяйства Иркутской области Акбердина В.В. от 02.12.2011 за № 3023-ре, является обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства (л.д.21-31)
 
    23.05.2012 за № 185/2012-СФО департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» выдана лицензия на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров (л.д. 20).
 
    На базе ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» создана пожарно-химическая станция 2 типа (далее - ПХС-2), в территорию ее обслуживания входят земли лесного фонда общей площадью 504113 га, что подтверждается приказом о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность № 20 от 16.02.2014 г. (л.д. 33), а также паспортом ПХС-2 (л.д. 32).
 
    Приказом Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 24.04.2014 г. определена дата начала пожароопасного сезона 2014 года - 24.04.2014 г., начальникам территориальных отделов лесного хозяйства, в том числе Казачинско-Ленскому лесничеству, приказано привести в полную готовность все силы и средства пожаротушения, организовать дежурство пунктов диспетчерского управления лесничества с 24.04.2014 г.
 
    Постановлением правительства Иркутской области от 30.05.2014 г. в связи со сложной пожарной обстановкой в лесах на территории Иркутской области, связанной с ростом количества и площади лесных пожаров, на территории Иркутской области с 08.00 часов 2 июня 2014 г. по 08.00 часов 30 июня 2014 г. установлен особый противопожарный режим.
 
    24.03.2014 г. прокурор Казачинско-Ленского района совместно с представителями службы Гостехнадзора Казачинско-Ленского района и территориального отдела Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству в присутствии представителя ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» проведена проверка подготовки ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» в преддверии пожароопасного периода, о чем составлен соответствующий акт проверки № 28 от 24.03.2014 г. (л.д. 15-16), согласно которого по итогам проверки сделано заключение о неготовности ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» к тушению лесных пожаров в пожароопасный сезон 2014 года, отсутствие необходимой лесопожарной техники.
 
    С целью устранения нарушений в части отсутствия у ПХС-2 1 трейлера с тягачом для транспортировки техники массой 10-30 тонн, в исправном состоянии 1 бульдозера мощностью 90-175 лошадиных сил, руководителем ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» Рыковым Г.В. 31.03.2014 и ранее (27.01.2014, 27.02.2014) учредителю, которым является Агентство лесного хозяйства Иркутской области, направлялись служебные записки (заявки) о необходимости приобретения техники в целях быстрого реагирования при тушении лесных пожаров, поскольку собственных финансовых средств на приобретение техники не имеется. Указанные служебные записки (заявки) на приобретение техники остались без рассмотрения и ответа (л.д. 17-19).
 
    Отсутствие у ПХС-2 ОГАУ «Казачинско-Ленский лесхоз» указанной техники делает работу, направленную на тушение лесных пожаров, неэффективной, создает предпосылки к длительному реагированию при обнаружении и тушении пожара. Поскольку выявленные нарушения требований законодательства о безопасности по охране лесов в пожароопасный сезон 2014 года на момент рассмотрения дела не устранены в полном объеме, существует реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации, масштабного распространения пожаров, влекущих уничтожение лесов, нарушение предусмотренных ст. 42 Конституции РФ прав неограниченного числа граждан на благоприятную окружающую среду, причинение вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, то суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора.
 
    В связи с чем, исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Казачинско-Ленского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать областное государственное автономное учреждение «Казачинско-Ленский лесхоз» в срок до 01.08.2014 года доукомплектовать пожарно-химическую станцию 2 типа, созданную на базе областного государственного автономного учреждения «Казачинско-Ленский лесхоз», необходимой техникой, инвентарем и оборудованием в соответствии с нормами, утвержденными Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 г. № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях», надлежащего технического состояния.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья:                 подпись              /М.Ф.Антоневич/