Решение от 16 апреля 2014 года №2-242/14

              По делу № 2-242/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 апреля 2014 года            р.п. Д-Константиново
 
    Д-Константиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Логиновой О.Л.,
 
    при секретаре Калачевой Н.В.,
 
    с участием заявителя Авдошенкова С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авдошенкова С.Н. к ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании действий об отказе в признании участником подпрограммы незаконными, о признании участником подпрограммы, обязании включить в реестр получателей сертификатов, обязании выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилья,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Авдошенков С.Н. обратился в суд с иском к ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании действий об отказе в признании участником подпрограммы незаконными, о признании участником подпрограммы, обязании включить в реестр получателей сертификатов, обязании выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилья, мотивируя тем, что с 25.03.1999 года он проживает в ... Ниже-городской области со своей семьей, в состав которой входит: жена Авдошенкова А.М., дочь Авдошенкова Д.С., ,,, года рождения, сын Авдошенков З.С., ,,, года рождения. Военный городок отнесен к закрытым согласно распоряжения Правительства РФ от 01.06.2000 года № 752-Р. Вышеуказанное жилое помещение он получил во время прохождения военной службы в в/ч ~~, расположенной в закрытом военном городке .... 11.08.2009 года он был уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы. 20.09.2009 года он был исключен из списков личного состава части. Календарная выслуга лет составляет 19 лет 10 месяцев 24 дня.
 
    В ноябре 2011 года им было подано заявление в Федеральное Государственное Казенное Учреждение «Западное Региональное Управление Жилищного Обеспечения» Министерства

 
    Обороны Российской Федерации о включении его и членов его семьи, как граждан, проживающих в закрытом военном городке, в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной Целевой Программой (далее ФЦП) «Жилище» на 2011 - 2015 года по Министерству Обороны. 30.08.2013 года им было получено уведомление за номером 28-52 /2 от 2 (территориального) отдела ФГКУ «Западное Региональное Управление Жилищного Обеспечения» МО РФ, расположенного в городе Нижнем Новгороде, об отказе в признании его и членов его семьи участниками Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Основание отказа: несоответствие гражданина требованиям, указанным в пункте 22 Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года за номером 153 и пункт 4 Приказа МО РФ от 08.11.2011 года за номером 2050. Также в уведомлении делается ссылка на пункт 1 ст. 15 ФЗ « О статусе военнослужащих», согласно которому право на получение государственных жилищных сертификатов для приобретения жилого помещения имеют военнослужащие, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более. Военнослужащие, не указанные в пункте 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством. Считает, что решение 2 (территориального) отдела ФКГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ не основано на законе и противоречит ему.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 « О некоторых вопросах реализации подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан «жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Вышеуказанным постановлением были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - Правила) в рамках реализации данной подпрограммы.
 
    Подпунктом «б» п.5 данных Правил предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.
 
    Аналогичное право граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, на получение социальных выплат в виде государственного жилищного сертификата, закреплено во втором разделе подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП “Жилище” на 2011 - 2015 годы, утверждённой постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 по Министерству Обороны РФ.
 
    Кроме того, п. 2 указанного постановления Правительства РФ определено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством” федеральной целевой программы “Жилище” на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 Правилами.
 
    Кроме того, в соответствии с п.п. «б» пункта 2 Приказа МО РФ от 08.11.2011 года № 2050 правом на получение за счёт федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверенного ГЖС, выдаваемым МО РФ в рамках Подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооружённых Сил.
 
    Кроме того, согласно п. 19 Правил для граждан, проживающих на территории закрытых военных городков не требуется выписка из решения органа по учёту и распределению жилых помещений о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Таким образом, основанием дающим право на получение ГЖС по категории «Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», является наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка, т.е. наличие обязательного, предусмотренного п.п. «б» п. 5 Правил, условия. Военный городок ... является закрытым согласно «Перечню закрытых военных городков», утверждённого Распоряжением Правительства РФ № 752-Р от 01.06.2000 г.
 
    Истец Авдошенков С.Н. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил восстановить срок на обжалование действий ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в связи с уважительностью его пропуска.
 
    Представитель ответчика ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи, с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков на основании ст. 167 ГПК РФ.
 
    Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ,,, ~~ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
года ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ было вынесено уведомление № 28-52/2 об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы по Министерству обороны РФ.
    Указанное решение обосновано тем, что Авдошенков С.Н. не относится к категории военнослужащих.
 
    Суд полагает, что указанный отказ не основан на законе, а оснований для отказа в признании Авдошенкова С.Н. участником подпрограммы не имелось.
 
    Согласно п.п. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации:
 
    граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    Перечень закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года № 752-р.
 
    Закрытый военный городок ..., из указанного перечня исключен не был.
 
    Из анализа приведенных положений следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.
 
    Справкой, выданной филиалом «Нижегородский» ЗАО «Славянка» (л.д. 13), а также выпиской из лицевого счета (л.д. 11-12) подтверждается, что Авдошенков С.Н. и члены его семьи: жена - Авдошенкова А.М., дочь Авдошенкова Д.С., сын - Авдошенков З.С. зарегистрированы и проживают в закрытом военном городке по адресу: ....
 
    Таким образом, заинтересованным лицом необоснованно отказано Авдошенкову С.Н. в признании его и членов его семьи участниками подпрограммы.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд полагает, что права заявителя подлежат восстановлению, а необходимые для этого действия должны быть совершены заинтересованным лицом в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом заявитель и члены его семьи должны быть включены в число участников подпрограммы с учетом даты их обращения к заинтересованному лицу.
 
    Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для совершения необходимых действий.
 
    В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии со ст. 152 ГПК РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд, судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
 
    Как установлено в судебном заседании Авдошенков С.Н. после получения отказа от 30.08.2013 года обжаловал его в суды разных субъектов РФ, однако его заявления были неоднократно возвращены, в связи с чем он просит восстановить ему срок для обжалования данного отказа.
 
    Поскольку заявителем представлено суду достаточно доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока, то суд восстанавливает Авдошенкову С.Н. срок для оспаривания действий ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Требования, заявленные к ФГУ «Департамент жилищного обеспечения» МО РФ об обязании выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета не подлежат удовлетворению, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать действия «ФГУ Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в признании Авдошенкова С.Н. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 года по Министерству обороны РФ незаконными.
 
    Обязать «ФГУ Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации признать Авдошенкова С.Н. и членов его семьи жену- Авдошенкову А.М., дочь Авдошенкову Д.С., сына - Авдошенкова З.С. участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 года по Министерству обороны РФ.
 
    Обязать «ФГУ Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить Авдошенкова С.Н. и членов его семьи в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат с учетом даты его обращения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Д-Константиновский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                  О.Л.Логинова