Решение от 14 февраля 2014 года №2-24/2014

    Дело № 2-24/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Княгинино                                                                         14 февраля 2014 года
 
    Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Серовой А.Г., с участием старшего помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обуховой Т.В., при секретаре Шаминой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Соловьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области об обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов и ликвидации несанкционированной свалки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что проверкой исполнения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Княгининского района Нижегородской области установлено, что на протяжении ряда лет и в настоящее время на территории администрации Соловьевского сельсовета эксплуатируется свалка отходов производства и потребления, расположенная в 500 м. от д. Сосновка площадью 2400 кв.м., объемом около 1000 куб.м.
 
    Отвод земельного участка в установленном законном порядке не осуществлен.На указанную свалку отходов отсутствует утвержденный проект с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды, необходимые согласования и заключения контролирующих органов на размещение свалок. Чем нарушаются требования ст. 29 ЗК РФ, закона РФ «Об охране окружающей среды», Закона РФ. «Об отходах производства и потребления», Правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления».
 
    Размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения данного земельного участка, грунтовых вод, так как отходы складированы на незащищенном земельном участке, при взаимодействии с атмосферным воздухом отходы разлагаются, загрязняя его продуктами распада, что ведет к ухудшению экологической обстановки на территории поселения, к загрязнению и истощению природных ресурсов (земельных участков, грунтовых вод и т.д.).
 
    В результате ветрового разноса происходит загрязнение отходами близлежащих территорий.
 
    Кроме того, участок складирования отходов является местом обитания грызунов, что может привести к распространению инфекционных заболеваний.
 
    Складирование отходов на свалке не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность, под которой согласно ст. 1 Закона Нижегородской области «Об экологической безопасности» от 10.09.1996г.№45-3 следует понимать состояние, характеризующееся наличием или вероятностью возникновения антропогенных или природных явлений и процессов, способных вызвать изменения окружающей природной среды, угрожающие жизненно важным интересам личности и общества.
 
    Согласно ст. 14 п.п. 18,19 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и организация благоустройства территории поселения.
 
    Аналогичные по содержанию нормы содержатся и в ст. 5 п.п. 19,20 Устава Соловьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Соловьевского сельского Совета № 19 от 19.01.2010г.
 
    В силу ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Размещение свалки отходов без соблюдения экологических требований способно привести к причинению вреда здоровью населения и окружающей среды в будущем.
 
    В судебном заседании прокурор Обухова Т.В. исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Просит суд обязать администрацию Соловьевского сельсовета Княгининского района в срок до 01.09.2014 года организовать мероприятия по сбору и вывозу бытовых отходов; в срок до 31.10.2015 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 500 м от д. Сосновка Княгининского района Нижегородской области, с последующим размещением данных отходов на специально оборудованном сооружении.
 
    Представитель ответчика глава администрации Соловьевского сельсовета ФИО3 исковые требования признал и показал, что несанкционированная свалка у д. Сосновка существует, она образовалась во время проживания в населенных пунктах поселения дачников. Администрация проводила работу по ликвидации свалки. В настоящее время администрация Соловьевского сельсовета заключила договор с МУП «Княгининское ЖКХ» о вывозе бытового мусора два раза в неделю в д. Соловьево, д. Бубенки, д. Барково, д. Б.Андреевка. Ведется работа по заключению договора по вывозу мусора из с. Рубское, д. Сосновка, д. Новая, д. Шахматово, д. Ракита. Полагает, что в указанные сроки исковые требования будут исполнены. Чтобы вывезти отходы со свалки на полигон в г. Княгинино требуются средства, которые в бюджете поселения на 2014 год не предусмотрены, поэтому эта работа может быть выполнена только в 2015 году. Будут разработаны и приняты меры по исключению эксплуатации свалки.
 
    Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по доверенности Белякова Т.А. и представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах Сиволапов С.К. исковые требования поддержали, подтвердили наличие несанкционированной свалки отходов около д. Сосновка, что не отвечает экологическим нормам и требованиям и представляет экологическую опасность, угрожающую жизненно важным интересам личности и общества. Согласились со сроками выполнения ответчиком исковых требований, указанными истцом и ответчиком.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Факт несанкционированного складирования отходов около д. Сосновка Княгининского района Нижегородской области подтверждается актами проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 21.11.2013 г., 10.01.2014 г. и фототаблицей. (л.д.7,8, 9-10, 42-44)
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Частью 1 ст.37 Закона РФ «Об охране окружающей среды» определено, что строительство сооружений и иных объектов должно осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 12 пп. 1,2 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных - федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    На основании п.п. 2.1, 2.4, 2.5 временных «Правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления» утвержденных Минприроды России 15 июля 1994 г. природопользователь обязан:
 
    принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами;
 
    соблюдать действующие экологические, санитарно - эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами;
 
    обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления произведенных отходов ш промышленной площадке (до момента использования отходов в последующее технологическом цикле или направления на объект для размещения);
 
    оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном;
 
    места складирования отходов, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию, определяются приказом руководителя;
 
    предельное количество временного накопления отходов, сроки и способы их накопления на промышленной площадке согласовывается с территориальными органами специально уполномоченных государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
 
    Отвод земельного участка, на котором расположена свалка, в установленном законном порядке не осуществлен, тогда как на основании ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся, в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
 
    Вышеуказанные требования закона при создании и эксплуатации свалки нарушены.
 
    В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются:
 
предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных вредных воздействий хозяйственной деятельности; обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другими негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
    Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области «Об экологической безопасности» от 10.09.1996г.№45-3 под экологической опасностью следует понимать состояние, характеризующееся наличием или вероятностью возникновения антропогенных или природных явлений и процессов, способных вызвать изменения окружающей природной среды, угрожающие жизненно важным интересам личности и общества.
 
    Статьей 4 названного Закона предписано, что любая деятельность можетосуществляться только при обязательном проведении необходимых профилактических мер по обеспечению экологической безопасности, к числу которых согласно ст.6 Закона относятся наличие утвержденной в установленном порядке разрешительной документации, наличие государственной лицензии на осуществление экологически опасных видов деятельности.
 
    Актами обследования подтверждается, что расстояние от свалки до ближайшего жилого дома составляет около 500 м. Навал отходов находится на склоне оврага. По мере накопления отходы сдвигаются в овраг, который является водосбором р. Степановка, расстояние до реки около 500 м. В паводковый период возможно попадание талых вод с территории свалки в р. Степановка. (л.д. 7,8)
 
    Обоснован вывод истца о том, что размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения данного земельного участка, грунтовых вод, так как отходы складированы на незащищенном земельном участке, при взаимодействии с атмосферным воздухом отходы разлагаются, загрязняя его продуктами распада, что ведет к ухудшению экологической обстановки на территории сельского поселения, к загрязнению и истощению природных ресурсов (земельных участков, грунтовых вод и т.д.).
 
    В результате ветрового разноса происходит загрязнение отходами близлежащих территорий.
 
    Кроме того, участок складирования отходов являются местом обитания грызунов, что может привести к распространению инфекционных заболеваний.
 
    В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно ст. 10 Закона РФ «Об охране окружающей среды» на органы местного самоуправления возлагается осуществление управления в области охраны окружающей среды на подведомственной территории.
 
    В силу ст. 14 п.п. 18,19 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и организация благоустройства территории поселения.
 
    Аналогичные по содержанию нормы содержатся и в ст. 5 п.п. 19,20 Устава Соловьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Соловьевского сельского Совета № 19 от 19.01.2010г.
 
    Согласно ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Размещение свалок отходов без соблюдения экологических требований способно привести к причинению вреда здоровью населения и окружающей среды в будущем, тогда как у граждан должна быть гарантия, что размещение несанкционированных свалок на указанных местах не создаст опасности причинения вреда в будущем.
 
    Настоящее исковое заявление прокурором подано с соблюдением требований ст. 45 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197,198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Соловьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области об обязании организовать мероприятия по сбору и вывозу бытовых отходов и ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Соловьевского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области:
 
    - в срок до 01.09.2014 года организовать мероприятия по сбору и вывозу бытовых отходов;
 
    - в срок до 31.10.2015 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 500 м от д. Сосновка Княгининского района Нижегородской области, с последующим размещением данных отходов на специально оборудованном сооружении.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через районный суд.
 
    Судья                                                                                                       А.Г.Серова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2014 года.