Решение от 20 января 2014 года №2-24/2014

Дело № 2-24/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 января 2014 года                                                                             пгт. Муезерский
 
    Муезерский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Варламовой В.Л., при секретаре Криваль А.Н., с участием прокурора Смирновой А.А., представителя ответчика администрации Муезерского муниципального района Хлебаевой А.С., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Совета Муезерского муниципального района Купреевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муезерского района в интересах Гончаровой Р.В. к администрации Муезерского муниципального района о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц из суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии незаконными и возврате незаконно удержанной суммы,
 
установил:
 
    Прокурор Муезерского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Гончаровой Р.В. к администрации Муезерского муниципального района о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц из суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии незаконными и возврате незаконно удержанной суммы. Иск мотивирован тем, что по поступившему от Гончаровой Р.В. в прокуратуру Муезерского района обращения проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства в деятельности администрации Муезерского района в части удержания налога на доходы физических лиц из доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления. Гончарова Р.В. является пенсионером по старости, до выхода на пенсию состояла на муниципальной службе. Постановлением Правительства РФ «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.06.1999 № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации и должности Федеральных государственных служащих» от 11.11.1999 № 1233 утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности Федеральной государственной службы, согласно которому лица, замещавшие государственные должности федеральных государственных служащих, предусмотренные Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, и лица, замещавшие государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Советом Муезерского муниципального района решением от 27.05.2011 № 119 утверждено Положение о порядке назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муезерского муниципального района, установлены дополнительные гарантии в области пенсионного обеспечения муниципальным служащим. В соответствии с п.2 Положения о порядке назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муезерского муниципального района утв. Советом Муезерского муниципального района решением от 27.05.2011 № 119, лица, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муезерского муниципального района и имеющие стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, имеют право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. Доплата к пенсиям, установленная ушедшим на пенсию муниципальным служащим, налогообложению налогом на доходы физических лиц не подлежит. Однако в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ включительно из доплаты к трудовой пенсии Гончаровой Р.В. удержан налог на доходы физических лиц в сумме <данные изъяты>, что противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает пенсионные права Гончаровой Р.В. Прокурор Муезерского района просит суд признать действия администрации                Муезерского муниципального района по удержанию налога на доходы                                                            физических лиц из суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, начисляемой и выплачиваемой Гончаровой Р.В., как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы, противоречащими Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации», Налоговому кодексу Российской Федерации, Уставу Муезерского муниципального района, обязать администрацию Муезерского муниципального района в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возвратить Гончаровой Р.В. незаконно удержанную сумму налога на доходы физических лиц в размере <данные изъяты> ссылаясь на п.2 ст.217 Налогового кодекса РФ, ст.ст.3, 45, 206, 247 ГПК РФ, п.12 ч.1 ст.11, ст.25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, п.5 ст.1, п.5 ч.1 ст.23 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, п.4 ст.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.11 Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» от 24.07.2007 № 1107-ЗРК, ст.ст.60, 63 Устава Муезерского муниципального района, Обзор судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2012 года утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2012.
 
    В судебном заседании прокурор Смирнова А.А. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила об удовлетворении иска.
 
    Истец Гончарова Р.В. в судебном заседании не присутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика администрации Муезерского муниципального района - Хлебаева А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании относительно иска возражала, поддержала письменные возражения относительно иска по изложенным в них доводам, просила об отказе в удовлетворении иска. Представлены письменные мотивированные возражения относительно иска, просят в удовлетворении исковых требований отказать, указано, что федеральная или региональная социальная доплата к пенсии, предоставленная неработающему гражданину (пенсионеру) по месту его проживания (пребывания) за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до величины прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации либо в субъекте Российской Федерации, не подлежит обложению налогом на доходы физических лиц. Пенсия за выслугу лет является составной частью государственного пенсионного обеспечения и может быть отнесена к пенсиям, освобождаемым от налогообложения на основании п.2 ст.217 НК РФ. Выплаты в виде ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ не предусмотрены. Правила назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Муезерского муниципального района установлены Положением о порядке назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муезерского муниципального района, утв.решением от 27.05.2011 № 119. До принятия вышеуказанного Положения действовало Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим Республики Карелия, утв.постановлением Главы местного самоуправления от 03.06.1997 № 133. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, (инвалидности), выплачиваемая в соответствии с вышеназванным Положением лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Муезерского муниципального района, не является социальной доплатой к пенсии, выплачиваемой до величины прожиточного минимума пенсионера, как это обусловлено Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ, и не является пенсией за выслугу лет, назначаемой муниципальным служащим, не подпадает под действие п.2 ст.217 НК РФ и подлежит обложению налогом, в обоснование возражений относительно иска ссылаются на п.2 ст.217 НК РФ, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ, подп.1 п.1 ст.4, подп.1 п.1, п.2 ст.5, Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.23, п.1 ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Совета Муезерского муниципального района - Купреева О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании относительно иска возражала, поддержала письменный отзыв относительно иска по изложенным в нем доводам, просила об отказе в удовлетворении иска. Представлен письменный отзыв относительно иска, просят в иске отказать, с иском не согласны, указано, что решением 14 сессии 5 созыва Совета Муезерского муниципального района от 27.05.2011 № 119 утверждено Положение о порядке назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муезерского муниципального района. Пенсия за выслугу лет является составной частью пенсионного государственного обеспечения и не облагается налогом. Доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муезерского муниципального района не является социальной доплатой к пенсии, выплачиваемой до величины прожиточного минимума пенсионера. Пенсия за выслугу лет является составной частью государственного пенсионного обеспечения и может быть отнесена к пенсиям, освобождаемым от налогообложения на основании п.2 ст.217 НК РФ. Выплаты в виде ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ не предусмотрены. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муезерского муниципального района, не является социальной доплатой к пенсии, выплачиваемой до величины прожиточного минимума пенсионера, как это обусловлено     Федеральным     законом от 17.07.1999 № 78-ФЗ, не является пенсией за выслугу лет, назначаемой муниципальным служащим, и не подпадает под действие п.2 ст.217 НК РФ и подлежит обложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке, в обоснование возражений относительно иска ссылаются на п.2 ст.217 НК РФ, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ,подп.1 п.1 ст.4,подп.1 п.1, п.2 ст.5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.23, п.1 ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ.
 
    Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об обоснованности иска и необходимости его удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
 
    В соответствии со ст. 22 Всеобщей декларации прав человека каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
 
    В соответствие со ст.9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а также на достаточный жизненный уровень и на непрерывное улучшение условий жизни.
 
    Согласно ст. 1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантируется каждому физическому лицу право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения ни в коей мере не ущемляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами. При этом указано, что «требование» - даже относительно пенсии - может представлять собой собственность по смыслу статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции, если оно в достаточной степени реализуемо.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
 
    В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государствен-
 
    ной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
 
    Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.
 
    Согласно ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    Исходя из п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В силу п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» Российская Федерация, как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (ст.1 ФЗ от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Исходя из правовой позиции Европейского Суда по правам человека, обозначенной в Постановлении от 25.10.2005 дело «Юрий Романов (Yuriy Romanov) против Российской Федерации» (жалоба № 69341/01), Конвенция как таковая не гарантирует право на пенсию по старости или на социальные выплаты в конкретном объеме (Решение Европейского Суда по делу «Аунола против Финляндии» (Aunola v. Finland) от 15 марта 2001 г., жалоба № 30517/96). Тем не менее, «требование» - даже относительно пенсии - может представлять собой «собственность» по смыслу статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции, если оно имеет достаточные основания в национальном законодательстве.
 
    Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, обозначенной в Постановлениях по делу «Булгакова против Российской Федерации» (Bulgakova v. Russia) от 18.01.2007 (жалоба № 69524/01), по делу «Кумкин и другие против Российской Федерации» (Kumkin and Others v. Russia) от 05.07.2007 (жалоба № 73294/01), концепция собственности или «имущества» толкуется широко, в сферу ее действия включено также и право на пенсию.
 
    Судом установлено, подтверждается материалами дела, что истец Гончарова Р.В., является пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, до выхода на трудовую пенсию по старости являлась <данные изъяты> Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Гончарова Р.В. уволена ДД.ММ.ГГГГ с должности <данные изъяты> <данные изъяты>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ истец Гончарова Р.В. принята в <данные изъяты> и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ уволена ДД.ММ.ГГГГ с должности <данные изъяты> по собственному желанию. Распоряжением администрации Муезерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с ДД.ММ.ГГГГ Гончаровой Р.В., уволенной с <данные изъяты>, на основании <данные изъяты> ст.63 Устава муниципального образования «Муезерский муниципальный район» установлена доплата к трудовой пенсии. ДД.ММ.ГГГГ истец Гончарова Р.В. обратилась в прокуратуру Муезерского района с соответствующим заявлением, проверкой установлено, что <данные изъяты> годах, а также в период ДД.ММ.ГГГГ из доплаты к трудовой пенсии истца Гончаровой Р.В. ответчиком удержан налог на доходы физических лиц в сумме <данные изъяты>
 
    Данные обстоятельства подтверждаются заявлением истца Гончаровой Р.В. в прокуратуру Муезерского района от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации Муезерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, трудовой книжкой истца Гончаровой Р.В. датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, пенсионным удостоверением Гончаровой Р.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, справками о доходах физического лица (Гончаровой Р.В.) за <данные изъяты> годы, период с <данные изъяты> включительно.
 
    Из материалов дела усматривается, в <данные изъяты>, а также в период с <данные изъяты> года включительно истцу ежемесячно начислялась и производилась доплата к трудовой пенсии по старости с удержанием ответчиком налога на доходы физических лиц. Общая сумма удержанного ответчиком налога на доходы физических лиц за исковой период <данные изъяты> годы, а также в период с <данные изъяты> года включительно составила <данные изъяты>
 
    Порядок назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению регламентирован Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии c п.5 ч.1 ст.23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет.
 
    В соответствии с п. 12 ч.1 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1), определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч.2).
 
    Таким образом, правовая природа выплат пенсии за выслугу лет (в отношении государственных гражданских служащих) и пенсионного обеспечения за выслугу лет (в отношении муниципальных служащих), одинакова.
 
    Согласно п.5 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесяч-
 
    ной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности Федеральной государственной службы, утв.постановлением Правительства РФ от 11.11.1999 № 1233 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.06.1999 года № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации и должности Федеральных государственных служащих» лица, замещавшие государственные должности федеральных государственных служащих, предусмотренные Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, и лица, замещавшие государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ, п.4 ст.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено право субъектов федерации и право органов местного самоуправления самостоятельно предоставлять пенсионное обеспечение соответственно государственным гражданским служащим субъектов федерации и муниципальным служащим в виде установления доплат к трудовой пенсии.
 
    В соответствии со ст.11 Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» от 24.07.2007 № 1107-ЗРК муниципальным служащим, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и имеющим стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) (далее также - ежемесячная доплата) (п.1), размер ежемесячной доплаты не может превышать 80 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Уставом муниципального образования может предусматриваться минимальный размер ежемесячной доплаты (п.2), Уставом муниципального образования может быть предусмотрено установление ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (инвалидности) за счет средств местного бюджета лицам, занимавшим должности в местных органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления до 1 января 1997 года и проживающим на территории Республики Карелия (п.3), ежемесячная доплата не назначается и не выплачивается в период замещения должности муниципальной службы, муниципальной должности, государственной должности, должности государственной гражданской службы, а также в период сохранения заработной платы в соответствии со статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации (п.4), порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты устанавливается представительным органом муниципального образования (п.5).
 
    В соответствии со ст.57 Устава Муезерского муниципального района отношения, связанные с прохождением и прекращением муниципальной службы, определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируется Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Карелия от 24 июля 2007 года № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами Муезерского муниципального района.
 
    В соответствии со ст.58 Устава Муезерского муниципального района муниципальным служащим, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и имеющим стаж работы на муниципальной службе не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) в соответствии с Положением о порядке назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муезерского муниципального района, которое утверждается решением Совета.
 
    Положением о порядке назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муезерского муниципального района, утв.решением 14 сессии 5 созыва Совета Муезерского муниципального района от 27.05.2011 № 119 установлено, что право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муезерского муниципального района и имеющие стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин (п.2), ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п.3).
 
    Таким образом, доплата к трудовой пенсии по старости лицам, замещавшим должности муниципальной службы, не является социальной доплатой к пенсии, устанавливаемой ст.12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» на основании требований пунктов 3, 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», ежемесячная доплата за выслугу лет, назначенная к трудовой пенсии по старости и выплачиваемая лицам, уволенным с должностей муниципальной службы является одним из видов государственных гарантий пенсионного обеспечения за выслугу лет вне зависимости от размера потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, в силу прямого указания федерального законодательства пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, налогообложению не подлежат.
 
    Однако ответчиком администрацией Муезерского муниципального района в исковой период, а именно в <данные изъяты> годах, а также в период с <данные изъяты> года производилось удержание налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, назначенной и выплачиваемой истцу как лицу, являвшемуся муниципальным служащим и замещавшим должность муниципальной службы.
 
    При указанных обстоятельствах, с позиции указанных правовых норм, суд полагает, что ежемесячная доплата за выслугу лет к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, не подлежит обложению налогом на доходы физических лиц, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, в связи с чем действия по удержанию налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваемой за счет средств местного бюджета к трудовой пенсии по старости, неправомерны, противоречат ст.39 Конституции Российской Федерации, Налоговому кодексу РФ, Федеральному закону «О муниципальной службе», Уставу Муезерского муниципального района. Данный подход суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, обозначенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года, утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.06.2012.
 
    В соответствии со ст.78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей (п.1), зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей (п.2), налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта (п.3), сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению (заявлению, представленному в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления (п.6), заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.7), решение о возврате суммы излишне уплаченного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне уплаченного налога или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась (п.8), налоговый орган обязан сообщить в письменной форме налогоплательщику о принятом решении о зачете (возврате) сумм излишне уплаченного налога или решении об отказе в осуществлении зачета (возврата) в течение пяти дней со дня принятия соответствующего решения. Указанное сообщение передается руководителю организации, физическому лицу, их представителям лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения (п.9), правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне уплаченных авансовых платежей, сборов, пеней и штрафов и распространяются на налоговых агентов, плательщиков сборов и ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков (п.14).
 
    В отношении налога на доходы физических лиц, излишне удержанного с налогоплательщика и уплаченного (перечисленного) в бюджет налоговым агентом, применяются специальные положения ст.231 НК РФ, согласно которым излишне удержанная налоговым агентом из дохода налогоплательщика сумма налога подлежит возврату налоговым агентом на основании письменного заявления налогоплательщика (п.1), установлен особый порядок возврата налоговым агентом суммы излишне уплаченного налога.
 
    В данном конкретном случае, функции налогового агента, т.к. лица, на которое НК РФ возложена обязанность по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации, исполнял ответчик администрация Муезерского муниципального района, что подтверждается в т.ч. представленными в материалы дела справками о доходах физического лица истца Гончаровой Р.В. за <данные изъяты> годы, а также за период с <данные изъяты> года (л.д.9-12).
 
    В соответствии с п.1 ст.231 НК РФ излишне удержанная налоговым агентом из дохода налогоплательщика сумма налога подлежит возврату налоговым агентом на основании письменного заявления налогоплательщика. Налоговый агент обязан сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным ему факте излишнего удержания налога и сумме излишне удержанного налога в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта. Возврат налогоплательщику излишне удержанной суммы налога производится налоговым агентом за счет сумм этого налога, подлежащих перечислению в бюджетную систему Российской Федерации в счет предстоящих платежей как по указанному налогоплательщику, так и по иным налогоплательщикам, с доходов которых налоговый агент производит удержание такого налога, в течение трех месяцев со дня получения налоговым агентом соответствующего заявления налогоплательщика. Возврат налогоплательщику излишне удержанных сумм налога производится налоговым агентом в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет налогоплательщика в банке, указанный в его заявлении. Если суммы налога, подлежащей перечислению налоговым агентом в бюджетную систему Российской Федерации, недостаточно для осуществления возврата излишне удержанной и перечисленной в бюджетную систему Российской Федерации суммы налога налогоплательщику в срок, установленный настоящим пунктом, налоговый агент в течение 10 дней со дня подачи ему налогоплательщиком соответствующего заявления направляет в налоговый орган по месту своего учета заявление на возврат налоговому агенту излишне удержанной им суммы налога. До осуществления возврата из бюджетной системы Российской Федерации налоговому агенту излишне удержанной и перечисленной в бюджетную систему Российской Федерации им с налогоплательщика суммы налога налоговый агент вправе осуществить возврат такой суммы налога за счет собственных средств.
 
    За <данные изъяты> годы, а также в период с <данные изъяты> года сумма излишне удержанного с ежемесячной доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии налога на доходы физических лиц, согласно представленному истцом расчету, составила <данные изъяты>. Ответчиком контррасчет испрашиваемой к возврату суммы не представлен, арифметическая правильность представленного истцом расчета не оспорена и признана правильной. Возврат удержанного налога на доходы физических лиц ответчиком истцу в испрашиваемой к возврату сумме <данные изъяты> не произведен.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец Гончарова Р.В. в установленном п.1 ст.231 НК РФ порядке обратилась к ответчику администрации Муезерского муниципального района с письменным заявлением о возврате излишне удержанного налога за <данные изъяты> годы, а также за <данные изъяты> год в сумме <данные изъяты> (вх.рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно пояснениям представителя ответчика администрации Муезерского муниципального района в удовлетворении данного заявления и возврате истцу удержанной суммы налога на доходы физических лиц за <данные изъяты> годы, а также за период с <данные изъяты> года будет отказано. Письмом ответчика администрации Муезерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ истца Гончаровой Р.В. о возврате излишне удержанного налога на доходы физических лиц за <данные изъяты> годы, указано, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии выплачиваемая лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления Муезерского муниципального района не подпадает под действие п.2 ст.217 НК РФ и подлежит обложению налогом.
 
    При указанных обстоятельствах суд полагает, что факты, изложенные прокурором Муезерского района в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде, поскольку НК РФ прямо предусмотрена процедура возврата излишне удержанного налоговым агентом налога, в т.ч. налога на доходы физических лиц, поскольку НДФЛ был излишне удержан с истца ответчиком, сам истец уплату налога не производил, истец в установленном порядке обратился к ответчику с письменным заявлением о возврате излишне удержанного налога, однако ответчиком в возврате излишне удержанного налога отказано, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, ответчик обязан произвести возврат удержанного с доплаты к пенсии налога на доходы физических лиц истцу.
 
    Суд соглашается с изложенными в исковом заявлении доводами о том, что удержание налога на доходы физических лиц с установленной истцу, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, доплаты к трудовой пенсии по старости в сумме <данные изъяты> противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает пенсионные права Гончаровой Р.В.
 
    Суд также учитывает, что объективных причин, препятствующих ответчику администрации Муезерского муниципального района выполнению заявленных прокурором в иске требований не установлено, доказательств наличия таковых ответчиком суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.
 
    Исходя из правовой позиции Европейского Суда по правам человека, обозначенной в Постановлении от 26.05.2009 по делу «Бацанина (Batsanina) против России», жалоба № 3932/02, поддержка прокуратурой одной из сторон может быть оправдана при определенных условиях, например, в целях защиты уязвимых лиц, которые считаются не способными защитить свои интересы самостоятельно, или в случае, если правонарушение затрагивает большое число людей, или если требуют защиты реальные государственные интересы или имущество.
 
    Суд, подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, оценивая все собранные по делу доказательства в совокупности исходя из требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, учитывая конкретные обстоятельства дела, поскольку удержание ответчиком налога на доходы физических лиц с установленной истцу, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, доплаты к трудовой пенсии по старости, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает конституционные права истца, установленные ст.39 Конституции Российской Федерации, пенсионные права истца Гончаровой Р.В., тогда как в силу ст.ст.2, 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, исходя из правовой позиции Европейского Суда по правам человека, обозначенной в Постановлении от 26.05.2009 по делу «Бацанина (Batsanina) против России», жалоба № 3932/02, Постановлении от 25.10.2005 дело «Юрий Романов (Yuriy Romanov) против Российской Федерации» (жалоба № 69341/01), Решении Европейского Суда по делу «Аунола против Финляндии» (Aunola v. Finland) от 15 марта 2001 г., жалоба № 30517/96), Постановлении по делу «Булгакова против Российской Федерации» (Bulgakova v. Russia) от 18.01.2007 (жалоба № 69524/01), Постановлении по делу «Кумкин и другие против Российской Федерации» (Kumkin and Others v. Russia) от 05.07.2007 (жалоба № 73294/01), полагает, что исковое заявление подано прокурором Муезерского района в защиту гарантированных ст.39 Конституции Российской Федерации пенсионных прав и законных интересов истца Гончаровой Р.В. в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем, таким образом, правовые основания для предоставления судебной защиты пенсионных прав, свобод и законных интересов истца Гончаровой Р.В. по избранным прокурором Муезерского района процессуальным средствам гражданского судопроизводства, имеются, иск подлежит
 
    удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.
 
    Истцом испрашивается обязание ответчика администрации Муезерского муниципального района совершить определенные действия в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    Суд, с учетом положений ст.206 ГПК РФ, мнения участвующих в деле лиц, полагает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок, испрашиваемый прокурором - в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда. С учетом требований ст.206 ГПК РФ данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.
 
    В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик, являющийся органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В силу ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск прокурора Муезерского района в интересах Гончаровой Р.В. к администрации Муезерского муниципального района о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц из суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии незаконными и возврате незаконно удержанной суммы удовлетворить.
 
    Признать действия администрации Муезерского муниципального района по удержанию налога на доходы физических лиц из суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, начисляемой и выплачиваемой Гончаровой Р.В., как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы, противоречащими Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации», Налоговому кодексу Российской Федерации, Уставу Муезерского муниципального района.
 
    Обязать администрацию Муезерского муниципального района в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Гончаровой Р.В. незаконно удержанную сумму налога на доходы физических лиц за <данные изъяты> годы, а также за период с <данные изъяты> года включительно в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                В.Л. Варламова
 
                Мотивированное решение в порядке ст.199 ГПК РФ составлено 20 января 2014 года.
 
    Судья                                                                                                     В.Л. Варламова