Решение от 06 марта 2014 года №2-24/2014

Дело № 2-24/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 марта 2014 г.              п. Кунья Псковской области
 
    Куньинский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Зандер Л.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Куньинского района Псковской области Кондратьевой Е.А.,
 
    при секретаре Гриневой Л.А.,
 
    представителя ответчика, Администрации МО «Куньинский район» Я.А.А., на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куньинского района Псковской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Жижицкая средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Куньинский район» Псковской области об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
 
         У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Куньинского района Псковской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Куньинский район» Псковской области об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Согласно иска в рамках осуществления прокурорского надзора о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлено, что в процессе деятельности МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа», использующей для освещения здания люминесцентные лампы, образуются опасные отходы- люминесцентные лампы (ртутьсодержащие) отработанные, относящиеся к отходам 1 класса опасности (чрезвычайно опасные), порядок обращения с которыми образовательным учреждением, установленный законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не соблюдается.
 
    МБОУ не имеет соответствующих законодательству паспорта опасных отходов по отработанным люминесцентным лампам (ртутьсодержащим) и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Полагая, что нарушение образовательным учреждением, созданным, финансируемым и контролируемым Администрацией Куньинского района, установленного санитарно-эпидемиологическим законодательством порядка обращения с отходами 1 класса опасности, создает угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, прежде всего учащимся школы, прокурор просил обязать ответчика, МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Псковской области паспорт опасных отходов по отработанным люминесцентным лампам и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обязать администрацию Куньинского района выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования изменил, уменьшил, просил обязать ответчика, МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Псковской области проект нормативов образования отходов по отработанным люминесцентным лампам и лимитов на их размещение, от требований по возложению обязанности разработать и утвердить паспорт опасных отходов, по обязанию администрации Куньинского района выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий отказался со ссылкой на то, что паспорт опасных отходов по отработанным люминесцентным лампам школой изготовлен и утвержден, работы по изготовлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение оплачены.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Жижицкая средняя школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства МБОУ извещено судом своевременно, надлежащим образом. Со стороны МБОУ представлено заявление в адрес суда о рассмотрении дела без участия представителя, согласии с иском, указано на то, что в настоящее время МБОУ заключен лишь договор с ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» на проведение работ по подготовке проектной документации с оформлением проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и договор на биотестирование и определение компонентного состава отхода, расчета класса опасности отходов для ОПС, приложены платежные документы, подтверждающие оплату работ по этим договорам.
 
    Представитель ответчика, Администрации МО «Куньинский район» измененный иск полагал обоснованным, сославшись на то, что МБОУ самостоятельно обязано соблюдать в деятельности требования законодательства и устранять допущенные нарушения. Денежные средства на эти цели МБОУ Администрацией района выделяются.
 
    Представитель третьего лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства Управление извещено судом своевременно, надлежащим образом.
 
    Учитывая, что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание ответчиков, третьих лиц, в случае их надлежащего извещения судом, отсутствия возражений с их стороны против рассмотрения дела без личного участия, при неявке без уважительных причин, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчика и третьего лица.
 
    Заслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные в дело доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно
право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается
исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области
охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, в последующих редакциях, отработанные ртутьсодержащие лампы относятся к I классу опасности.
 
    Требования к обращению с опасными отходами установлены ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, возлагается обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    В силу положений ч. 3 этой же статьи на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Такую паспортизацию непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 (в редакции от 24 марта 2011 года) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» (пункты 4, 5.5.11).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Установленное ст. 18 правило согласуется с требованиями ст. 11 этого же ФЗ (абз. 3), в силу которой индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    Под обращением с отходами в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимается деятельность, в том числе по их накоплению.
 
    Согласно п. 4 раздела 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.
 
    Накопление, как указано в пункте 2 раздела 1 названного Постановления, представляет собой хранение потребителями ртутьсодержащих ламп разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп.
 
    Размещение отходов - есть их хранение и захоронение (статья 1 ФЗ № 89-ФЗ).
 
    Школа, является юридическим лицом, в связи с чем в силу статьи 11 ФЗ № 89-ФЗ обязана при эксплуатации зданий, сооружений, строений и иных объектов, связанной с обращением с отходами (в том числе с накоплением отходов), разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    Доводы иска о том, что Жижицкая средняя школа является потребителем ртутьсодержащих ламп, осуществляет накопление отработанных ртутьсодержащих ламп (пункт 4 раздела 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде), представителем МБОУ признано и подтверждается актом прокурорского обследования помещений образовательного учреждения от 22.01.2014 г., согласно которому люминесцентные лампы (ртутьсодержащие) используются во всех помещениях здания МБОУ, при этом МБОУ не имеет утвержденного в установленном законом порядке соответствующего паспорта опасных отходов и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д.7).
 
    Поскольку паспорт опасных отходов по отработанным люминесцентным лампам ответчик изготовил и он утвержден надлежащим государственным органом по надзору, что подтверждается копией паспорта опасного отхода от 13.03.2013 (л.д.16-19), отказ прокурора от требований по изготовлению паспорта отходов обоснован.
 
    Согласно подп.1 и 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с ч.2 ст.28 Устава муниципального образования «Куньинский район Псковской области» администрация района создает муниципальные учреждения, решает вопросы их деятельности, финансирует муниципальные учреждения; организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и т.д.
 
    В соответствии со ст. 28 Закона № 273- ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В силу подп.8 п.1 ст. 41 Закона № 273- ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Поскольку в нарушение ст.ст. 8, 22 ФЗ № 52-ФЗ, ст.ст. 1, 4, 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» образовательным учреждением не составлен и не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, доводы иска о том, что нарушение порядка обращения с чрезвычайно опасными отходами допущено школой, угрожает безопасности обучающихся, обоснованы, подлежат устранению образовательным учреждением.
 
    С учетом отсутствия спора по финансовому обеспечению МБОУ на указанные цели учредителем, администрацией МО «Куньинский район», иск подлежит удовлетворению в отношении школы.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Иск прокурора Куньинского района Псковской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» об обязании разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Псковской области проект нормативов образования отходов люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп и лимитов на их размещение удовлетворить.
 
        Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» организовать работу по изготовлению проекта нормативов образования отходов люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп и лимитов на их размещение и представить проект на утверждение в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Псковской области.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Куньинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения в окончательной форме, с 11 марта 2014г.
 
    Председательствующий, судья Л.В. Зандер
 
    Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2014 года.
 
    Председательствующий, судья          Л.В. Зандер