Решение от 07 августа 2014 года №2-2419/2014

Дело №2-2419/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
(не вступило в законную силу)
 
    07 августа 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Грошковой В.В.
 
    при секретаре Стадниченко К.Е.
 
    с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Агишевой Ю.П.,
 
    представителей заинтересованных лиц Саенко А.Е., Акимовой Л.Г, Осипенко Б.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
 
у с т а н о в и л :
 
    Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г.-к. Анапа была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в соответствии с результатами аукциона на право заключения договора о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г.-к. Анапа 14.04.2014 между УИО г.-к. Анапа и ИП Акимовой Т.И. заключен договор № 72-04-14 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта, предоставления услуг на территории муниципального образования, предметом которого является размещение нестационарного объекта по предоставлению услуг по адресу: г. Анапа, ул. Астраханская, 25 / ул. Новороссийская, 31, общей площадью 6 кв. м.
 
    При выезде на место установки нестационарного объекта с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по г. Анапа выявлены нарушения закона, а именно: установлено, что указанный объект размещен с нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 утвержден "СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (далее - СП 42.13330.2011).
 
    Пунктом 11.9 раздела 11 СП 42.13330.2011 регламентировано на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий "транспорт-транспорт" при скорости движения 40 и 60 километров в час должны быть не менее 25 и 40 метров соответственно, для условий "транспорт-пешеход" при скорости движения транспорта 25 и 40 километров в час должны быть 8 на 40 и 10 на 50 метров соответственно.
 
    Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Акимовой Т.И. вышеуказанные требования СП 42.13330.2011 при установке нестационарного объекта нарушены. Так, расстояние по ул. Новороссийская от бордюрного камня до установленного киоска составляет 12,85 метра при норме в 28,2 метра, до здания - 2,92 при норме в 3,4 метра.
 
    Кроме того, местом установки, указанным в договоре является территория напротив дом № 25 по ул. Новороссийская. Фактически объект установлен напротив дома № 23 по указанной улице, в треугольнике видимости, что является нарушением требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ.
 
    Бездействие индивидуального предпринимателя Акимовой Т.И. в части не устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа в части непринятия мер, направленных на понуждение индивидуального предпринимателя к соблюдению требований закона нарушает предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального Закона от 10.02.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации. Невыполнение администрацией муниципального образования г.-к. Анапа и ИП Акимовой Т.И. обязанностей по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.
 
    В связи с чем истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ИП Акимовой Т. И. ввиду непринятия мер по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения в части не устранения выявленных нарушений и обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, индивидуального предпринимателя Акимову Т. И. устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при установке и эксплуатации нестационарного объекта, расположенного на пересечении улиц Новороссийская и Астраханская в г. Анапа, а именно: расположить объект с соблюдением требований п. 11.9 разд. 11 СП 42.13330.2011.
 
    В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Агишева Ю.П. поддержала заявление по изложенным в нем основаниям и просила его удовлетворить.
 
    Представитель администрации МО город-курорт Анапа - Саенко А.Е., действующий на основании доверенности, при рассмотрении заявления полагался на усмотрение суда.
 
    Представитель заинтересованного лицо ИП Акимовой Т.И. - Акимова Л.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что ее торговый объект не попадает в треугольник видимости, также указала, что постановлением администрации г.Анапа №2694 от 25.06.2014 года были внесены изменения в адрес места расположения спорного торгового объекта и место расположения указано как ул. Астраханская,23/ул. Новороссийская, 100. Более того указала, что место расположения торгового объекта было указано ей администрацией г.Анапа при проведении аукциона посредством предоставления фотографии.
 
    Представитель ОГИБДД ОМВД России по г.Анапа - Осипенко Б.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования и просил их удовлетворить.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Пунктом 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.ст. 13, 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 утвержден "СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (далее - СП 42.13330.2011).
 
    В соответствии с 1 разделом СП 42.13330.2011 1.1 настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.
 
    Из материалов дела следует. что 14.04.2014 года между ИП Акимовой Т.И. и Управлением имущественных отношений администрации МО г.к. Анапа был заключен договор №72-04-14 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта, по условиям которого ИП Акимовой Т.А. предоставлено право разместить нестационарный объект по предоставлению услуг реализации туристско-экскурсионных путевок площадью 6 кв.м. по адресу: г.Анапа, ул. Астраханская, 25/ул. Новороссийская, 31.
 
    В соответствии с п. 11.9 раздела 11 СП 42.13330.2011 регламентировано на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий "транспорт-транспорт" при скорости движения 40 и 60 километров в час должны быть не менее 25 и 40 метров соответственно, для условий "транспорт-пешеход" при скорости движения транспорта 25 и 40 километров в час должны быть 8 на 40 и 10 на 50 метров соответственно.
 
    В ходе проведенной Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г.Анапа проверки было установлено, что расстояние по ул. Новороссийская от бордюрного камня до установленного киоска ИП Акимовой Т.И. составляет 12,85 метра при норме в 28,2 метра, до здания - 2,92 при норме в 3,4 метра.
 
    Кроме того, местом установки, указанным в договоре является территория напротив дома № 25 по ул. Новороссийская, а фактически объект установлен напротив дома № 23 по указанной улице, в треугольнике видимости, что является нарушением требований СП 42.13330.2011 при установке нестационарного объекта.
 
    В связи с чем суд полагает, что имеет место бездействие со стороны органа местного самоуправления, по обеспечению безопасности дорожного движения в части несоблюдения нормативных требований по освобождению треугольников видимости на перекрестках улицы Новороссийская/Астраханская от нестационарных торговых объектов или перемещению нестационарных торговых объектов за пределы треугольников видимости.
 
    Доводы ИП Акимовой Т.И. о том, что она на аукционе покупала торговое место по адресу ул. Астраханская, 23/ул. Новороссийская, 100, подтверждением чему является фотография места расположения торгового объекта, предоставленная в период проведения аукциона, а также что адрес торгового объекта был измене постановлением администрации г.Анапа №2694 от 25.06.2014 года, судом не принимаются, потому как указанные документы не устраняют нарушений норм СП 42.13330.2011 в части соблюдения требований, предъявляемых к треугольникам видимости, более того указанные ИП Акимовой Т.И.. документы не освобождают орган местного самоуправления и ИП Акимову Т.И. от выполнения вышеуказанных требований.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления в случае, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, органов государственной власти, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    - нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность и он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Суд полагает, что в данном случае нарушены права неопределенного круга лиц (участников дорожного движения, в том числе пешеходов (взрослых и детей) на обеспечение и соблюдение требований дорожной безопасности.
 
    Администрацией г.Анапа и ИП Акимовой Т.И. суду не предоставлено доказательств устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. С учетом вышеизложенного прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (жители, гости курорта Анапа) с настоящими требованиями.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ИП Акимовой Т. И. по непринятию мер по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения в части не устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и ИП Акимову Т. И. устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при установке и эксплуатации нестационарного объекта, расположенного на пересечении улиц Новороссийская и Астраханская г.Анапа, а именно: расположить объект с соблюдением требований п.11.9 раздела 11 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.
 
    Председательствующий :