Определение от 21 августа 2014 года №2-2418/2014

Дело № 2-2418/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
(не вступило в законную силу)
 
    21 августа 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующей Грошковой В.В.
 
    при секретаре Стадниченко К.Е.,
 
    с участием заявителей Гриненко Д.В., Тявиной Л.Р.,
 
    представителя заявителя Багмут Е.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица Халошина А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гриненко Д.В. , Тявиной Л.Р. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л :
 
    Гриненко Д.В., Тявина Л.Р. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.
 
    В обоснование заявленных требований указали, что заявителям и третьим лицам на праве собственности принадлежат квартиры и помещения, расположенные в 5-ти этажном многоквартирном жилом доме по ул.Дальневосточной, 56 г.Анапа. Решением Анапского городского суда от 13.05.2009 года за застройщиком было признано право собственности на многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по ул. Дальневосточной, 56 г.Анапа. Затем данные квартиры на основании сделок были переданы в собственность граждан. Указанный многоквартирный жилой дом находится на земельном участке площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, который находится в долевой собственности граждан. В январе 2014 года сотрудниками государственного земельного надзора АГО Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении каждого собственника помещения была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, составлены акты проверки, составлены протоколы об административном правонарушении. После чего вынесены постановления о привлечении их к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за то, что собственники помещений используют земельные участки не в соответствии с разрешенным использованием.
 
    В целях приведения земельного участка в соответствие было проведено общее собрание, на котором принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с существующего – ИЖС на другой вид – многоквартирное жилищное строительство со встроено-пристроенными помещениями коммерческого назначения.
 
    08.05.2014 года один из собственников помещения многоквартирного жилого дома Гриненко Д.В. обратился в администрацию г.Анапа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка под многоквартирным жилым домом, однако 20.05.2014 года письмом УАиГ г.Анапа в изменении вида разрешенного использования было отказано со ссылкой на то, что 14.11.2013 года в муниципальном образовании город-курорт Анапа утвержден генеральный план, согласно которому земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, а согласно Правил землепользования и застройки г.Анапа, утвержденных решением Совета г.Анапа №424 от 26.12.2013 года, спорный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами и выбранный вид разрешенного использования земельного участка в данной зоне не допустим.
 
    В связи с чем заявители просят суд обязать администрацию г.Анапа изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка с существующего – ИЖС на другой вид – многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями.
 
    В судебном заседании заявители Гриненко Д.В. и Тявина Л.Р., а также представитель Тявиной Л.Р – Багмут Е.Н., действующая на основании доверенности, поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель заинтересованных лиц – Халошин А.А., действующий на основании доверенности, при рассмотрении заявления полагался на усмотрение суда.
 
    Третьи лица Управление Росреестра по Краснодарскому краю, Максимов А.В., Мкртчян Р.Р., Ушкалова Е.Г., Пироева В.Н., Ходорченко Ю.С., Байчоров М.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении ела в свое отсутствие не просили, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие последних.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела заявителям Гриненко Д.В. и третьим лицам Максимову А.В., Мкртчян Р.Р., Ушкаловой Е.Г., Пироевой В.Н., Ходорченко Ю.С., а также иным лицам принадлежат на праве собственности квартиры и нежилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом по адресу: г.Анапа, ул. Дальневосточная, 56. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
 
    Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 17.02.2014 года многоквартирный жилой дом №56 по ул. Дальневосточной г.Анапа расположен на земельном участке площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № который имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Сведения о земельном участке, в том числе о его виде разрешенного использования, внесены в ГКН 29.09.2005 года.
 
    Право собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, возникло на основании решения Анапского городского суда от 13.05.2009 года, которым признано право собственности на многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями.
 
    14.11.2013 года в муниципальном образовании город-курорт Анапа был принят Генеральный план городского округа г.Анапа (утвержден решением Совета г.Анапа №404 от 14.11.2013 года), а 26.12.2013 года решением Совета г.Анапа №424 были утверждены Правила землепользования и застройки.
 
    Согласно вышеуказанным решениям Совета г.Анапа (Генплан и ПЗЗ) спорный земельный участок по ул. Дальневосточной, 56 г.Анапа относится к территории индивидуальной жилой застройки и к зоне индивидуального жилищного строительства.
 
    Заявители просят суд обязать администрацию г.Анапа изменить вид разрешенного использовании земельного участка с ИЖС на многоквартирное жилищное строительство со встроенными нежилыми помещениями.
 
    В соответствии со ст. 37 ЗК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
 
    1) основные виды разрешенного использования;
 
    2) условно разрешенные виды использования;
 
    3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Вместе с тем выбранный заявителями вид разрешенного использования земельного участка «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями» не подпадает ни под один из видов разрешенного использования (основной, условно разрешенный, вспомогательный), установленные градостроительными регламентами (ПЗЗ и Генпланом). Соответственно в данном случае заявителям необходимо менять вид разрешенного использования земельного участка путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план городского округа г.Анапа, то есть в порядке, установленном ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, с соблюдением процедуры, предусмотренной ст.ст. 31-32 Градостроительного кодекса РФ (обращение заинтересованного лица в комиссию по правилам землепользования и застройки МО город-курорт Анапа с соответствующим заявлением о внесении изменений с приложением пакета документов, установленного ст.ст. 31-32 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Однако данный порядок заявителями соблюден не был. Управление архитектуры и градостроительства, а равно администрация г.Анапа не могут подменять собой коллегиальный орган – Комиссию по правилам землепользования и застройки, соответственно требования заявителей к администрации г.Анапа заявлены преждевременно, без соблюдения досудебного порядка.
 
    В соответствии со ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом (заявителем) не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.
 
    С учетом того, что заявителем досудебный порядок урегулирования спора не соблюден, суд полагает необходимым оставить заявление Гриненко Д.В. и Тявиной Л.Р. без рассмотрения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 222 ГПК РФ, суд
 
О п р е д е л и л :
 
    Заявление Гриненко Д.В. , Тявиной Л.Р. об оспаривании решения органа местного самоуправления, - оставить без рассмотрения.
 
    Разъяснить заявителям Гриненко Д.В. и Тявиной Л.Р., что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, они вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.
 
    Настоящее определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение 15 дней через Анапский городской суд.
 
    Председательствующий: