Решение от 29 апреля 2014 года №2-2417/2014

Дело № 2-2417/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2014 года                               город Омск
 
    Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С. при секретаре судебного заседания Ушаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондаковой С.В. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения,
 
у с т а н о в и л :
 
    Истец обратился в суд с иском к ответчикам Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот. На основании постановления главы Администрации Ленинского района города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ее мать была лишена родительских прав решением Ленинского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ года, позже в ДД.ММ.ГГГГ, отец записан со слов матери. Просит обязать ответчиков предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди за счет средств бюджета Омской области.
 
    В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным выше. Пояснила, что принята на учет ДД.ММ.ГГГГ, однако жилое помещение до сих под не представлено, собственного жилья у нее нет. Зарегистрирована в детском доме, живет временно у родственников. Просит требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных отношений по Омской области Кох А.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Пояснил, что права истца не нарушены, так как он включена в соответствующий список и получит жилье согласно установленному Порядку предоставления жилых помещений «детям-сиротам».
 
    Представитель ответчика Министерства образования Омской области Ушакова Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежаще. Представила письменный отзыв, согласно которому Кондакова С.В. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23-х лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», формируемом Министерством образования Омской области. Министерство образования Омской области направило заявки на приобретение жилых помещений для детей-сирот пропорционально численности проживающих в соответствующем муниципальном образовании детей-сирот, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году. Исходя из чего, считает, что со стороны ответчиков отсутствуют нарушения прав истца в сфере жилищных отношений, в связи с чем, отсутствуют основания к возложению на ответчиков обязанности по предоставлению Кондаковой С.В. жилого помещения во внеочередном порядке.
 
    В судебное заседание представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области не явился. В материалах дела имеется отзыв представителя по доверенности Матвеевой К.И., согласно которому, просит исключить Минстрой из числа ответчиков, так как заявление не содержит требований в пределах их полномочий. Представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Согласно свидетельству о рождении родителями истца Кондаковой С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются КВИ и КЕА (л.д. 8).
 
    Сведения об отце внесены в актовую запись на основании заявления матери, что следует из справки о рождении (л.д. 11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. КЕА умерла, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 10).
 
    Согласно постановлению Главы Администрации Ленинского района города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № № установлена опека над несовершеннолетними КЛВ, КДВ, Кондаковой С.В. Опекуном назначена КЛЯ (л.д. 7).
 
    На основании постановления Администрации Ленинского АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № опека над Кондаковой С.В. снята, истец определена в детский дом (л.д. 6).
 
    Согласно справке КОУ Омской области для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №», Кондакова С.В. действительно находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 12).
 
    Согласно Распоряжению Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Кондакова С.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 13).
 
    Согласно сведениям государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» и Управления Росреестра по Омской области истец в числе собственников объектов недвижимого имущества не значится (л.д. 16-17, 24), правом бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовал (л.д. 18).
 
    Из представленных документов следует, что на момент принятия истца на учет для предоставления жилья ее возраст составлял менее 23 лет. Ответчиками не оспаривалось, что до настоящего времени Кондакова С.В. жилое помещение по договору социального или специализированного найма не получила. Закрепленного жилого помещения не имеет. Не оспаривалось ответчиками и право истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет следующие понятия:
 
    - дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
 
    - дети, оставшиеся без попечения родителей,
 
    - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
 
    - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
 
    Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01.01.2013) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В судебном заседании установлено, что Кондакова С.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 32). При этом никто из ответчиков не оспаривал ее право стоять в списке по категории «дети-сироты».
 
    Таким образом, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, согласно которому приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.
 
    Жилые помещения приобретаются Министерством имущественных отношений Омской области по договорам купли-продажи, Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области - путем строительства (участия в долевом строительстве).
 
    Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Омской области, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования.
 
    Сведения о детях-сиротах с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущественных отношений Омской области.
 
    Решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения принимается Министерством имущественных отношений Омской области в течение 5 рабочих дней с момента получения сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования Омской области.
 
    Договор найма специализированного жилого помещения заключается Министерством имущественных отношений Омской области в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении детям-сиротам жилого помещения.
 
    При обеспечении детей-сирот жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» норма предоставления площади жилого помещения составляет 33 кв.м. независимо от состава семьи (п. 5 Порядка).
 
    Поскольку до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, суд полагает, что исковые требования Кондаковой С.В. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения, а так же, учитывая Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденный постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № 284-п, суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу по договору найма специализированного жилого помещения следует возложить на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство транспорта, строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.
 
    Доводы ответчиков о том, что в случае удовлетворения требований истца будут нарушаться права иных лиц, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, суд отвергает, поскольку, мотивируя решение, суд основывается на Порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденном постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № 284-п.
 
    Поскольку согласно названному Порядку в настоящее время уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определены Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство транспорта, строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, не могут быть приняты во внимание доводы представителей о том, что данные Министерства являются ненадлежащими ответчиками по делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить Кондаковой С.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                      Е.С.Марченко