Решение от 04 августа 2014 года №2-2416/2014

    Дело № 2-2416/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «04» августа 2014 года      г. Биробиджан
 
    Биробиджанский районный суд в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой Л.В.,
 
    при секретаре Барладян К.С.,
 
    с участием истца Бороденко В.Г.,
 
    представителя ответчика УМВД России по ЕАО Чернолых О.Ю., действующего на основании доверенности от 04.04.2014,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Биробиджанского районного суда ЕАО исковое заявление Бороденко В.Г. к Управлению Министерства внутренних дел России по ЕАО о признании незаконным отказа во включении в список лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, понуждении совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бороденко В.Г. обратился в суд с настоящим иском к начальнику тыла председателю Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО ФИО5 о признании действий незаконными и обязании включить в список лиц на получение единовременной социальной помощи, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника УМВД России по ЕАО он направил заявление о предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии со ст. 4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ№, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 6 указанного закона, лица, уволенные со службы в органах внутренних дел, имеют право на получение единовременной социальной выплаты. В августе ДД.ММ.ГГГГ г. его в составе семьи поставили на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении сотрудника МВД России. Общая продолжительность службы в календарном исчислении составляла на ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ мес. ДД.ММ.ГГГГ дней. Согласно ответу ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты. Он состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, и когда его с этого учета сняли, ему неизвестно, о принятии решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях его не известили. Таким образом, он был лишен права в судебном порядке обжаловать данное решение жилищной комиссии. Жилое помещение, в котором он проживает с ДД.ММ.ГГГГ г. представляет собой <данные изъяты> квартиру с жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. В указанном помещении проживает еще 3 члена его семьи (жена, дочь и мать). Он длительное время проживает с семьей в указанной квартире, место жительства своего не менял, жилищные условия не улучшал. Данная квартира является малогабаритной, и все это время на семью из 4 человек, имеется недостаток площади. Таким образом, он является нуждающимся в предоставлении жилья и оснований для снятия с жилищного учета не имеется.
 
    На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными действия Начальника тыла, председателя ЖБК УМВД России по ЕАО ФИО5, связанные с отказом во включении его в список лиц на получение единовременной социальной выплаты; обязать начальника Управления Министерства Внутренних дел России по ЕАО устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, включив в список лиц на получение единовременной социальной выплаты.
 
    Определением предварительного судебного заседания от 04.08.2014 судом приняты уточненные исковые требования Бороденко В.Г. у УМВД России по ЕАО о признании незаконным отказа УМВД России по ЕАО во включении его в список лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья и понуждении УМВД России по ЕАО включить его в список лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Бороденко О.Г. прекращено производство по делу в части требований к начальнику тыла председателю Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО ФИО5, начальнику УМВД России по ЕАО о признании действий незаконными, понуждении включить в список лиц на получение единовременной социальной выплаты, в связи с отказом истца от исковых требований.
 
    Истец Бороденко В.Г. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Пояснения дополнил тем, что его сослуживец ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ г. подал рапорт о включении его в списки на получение жилья. На следующий день он тоже написал такой рапорт и положил его в кабинете начальника на стол, когда того не было в кабинете. Какие-либо документы к рапорту не прикладывал. С ДД.ММ.ГГГГ г. до момента увольнения со службы в ДД.ММ.ГГГГ г., а также после вступления в силу Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ№, судьбой рапорта не интересовался. Был уверен, что раз ФИО6 поставили на учет, значит и его тоже. В орган местного самоуправления, в том числе после ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с отсутствием жилого помещения, он не обращался.
 
    Представитель ответчика УМВД России по ЕАО Чернолых О.Ю., являющийся также членом Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО, исковые требования Бороденко В.Г. не признал в полном объеме, указал, что право истца ответчиком не нарушено, так как ЖБК УМВД России по ЕАО по предоставлению единовременной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ отказано Бороденко В.Г. и членам его семьи в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, поскольку Бороденко В.Г. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МОМВД России «Биробиджанский», где проходил службу, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. не состоял. Кроме того, Бороденко В.Г. и члены его семьи имеют регистрацию и проживают в квартире по адресу: <адрес>, общая площадь которой составляет <данные изъяты> кв.м., жилая – <данные изъяты> кв.м. Квартира находится в долевой собственности Бороденко В.Г. и членов его семьи.
 
    Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 Конституции РФ).
 
    Согласно ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 247-ФЗ).
 
    В части 1 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
 
    Часть 2 данной статьи предусматривает, что тем сотрудникам, гражданам Российской Федерации, которые в соответствии с частью 1 этой статьи имеют право на получение жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, по их желанию может быть взамен предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения.
 
    Частью 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ федеральный законодатель делегировал Правительству Российской Федерации полномочия по определению порядка и условий предоставления вышеназванной выплаты, которое постановлением от 30.12.2011 № 1223 утвердило Правила, устанавливающие порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также Правила).
 
    Пунктом 2 Правил закреплено, что принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.
 
    Пунктом 5 данных Правил определено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась с приложением необходимых документов, перечень которых определен подпунктами «а» – «ж».
 
    Судом установлено, что Приказом УМВД России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО. В соответствии с п. 12 Положения Состав жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО осуществляет, в том числе, ведение учета сотрудников и утвержден приказом УМВД России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Также в судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон установлено судом, что Бороденко В.Г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ истец является пенсионером МВД России, состоит на пенсионном обеспечении в УМВД по ЕАО и получает пенсию за выслугу ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ месяцев ДД.ММ.ГГГГ дней.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Бороденко В.Г. обратился к начальнику УМВД России по ЕАО с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии со ст. 4 Федерального Закона от 19.07.2011№ 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вступившем в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявление Бороденко В.Г. ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено на заседании жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО по предоставлению единовременной выплаты. Комиссией установлено, что Бороденко В.Г. уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ в должности оперативного дежурного дежурной части ОВД г. Биробиджана в звании старшины милиции. Стаж службы в органах внутренних дел на ДД.ММ.ГГГГ составляет ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ месяцев ДД.ММ.ГГГГ дней. На учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МОМВД России «Биробиджанский» не состоял. Бороденко В.Г. и члены его семьи имеют регистрацию и проживают в квартире по адресу: <адрес>, общая площадь которой составляет <данные изъяты> кв.м., жилая – <данные изъяты> кв.м. Квартира находится в долевой собственности Бороденко В.Г. и членов его семьи. На одного члена семьи приходится более <данные изъяты> кв.м.
 
    В связи с чем, Комиссией постановлено отказать в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты Бороденко В.Г., так как в соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона 247-ФЗ последний, не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в МОМВД России «Биробиджанский», что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания ЖБК УМВД России по ЕАО по предоставлению единовременной выплаты.
 
    Согласно выписке из домовой книги, выданной ООО УК «Рембытстройсервис» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> постоянно проживают: ФИО1, Бороденко В.Г., ФИО2, ФИО3
 
    Договором № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование «Город Биробиджан» передало безвозмездно указанную квартиру в равнодолевую собственность Бороденко В.Г., ФИО1, ФИО4, что также подтверждается сообщением ГУП «БТИ ЕАО» от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписками из единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец, полагая, что имеет право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обратился с настоящим исковым заявлением в суд, сославшись на то, что он в ДД.ММ.ГГГГ г. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако по неизвестным причинам был снят с такого учета, о чем его в известность не поставили.
 
    Между тем, действие Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ не распространяется на лиц, уволенных со службы в ОВД с правом на пенсию и не принятых в период прохождения службы на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Документального подтверждения постановки истца на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ни ответчику при принятии решения по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, ни суду, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, истец не представил, в списках сотрудников, работников МО МВД «Биробиджанский», состоящих на жилищном учете в качестве нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий, в том числе, в первоочередном порядке, утвержденных: ДД.ММ.ГГГГ, не значится
 
    Изложенное также подтверждается справкой врио начальника МО МВД «Биробиджанский» от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о Бороденко В.Г. в исследованном судом в судебном заседании журнале (книге) заседаний ЖБК за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., также отсутствуют.
 
    Таким образом, доводы заявившей стороны о том, что Бороденко В.Г. стоял в очереди на улучшение жилищных условий по месту службы до момента увольнения в ДД.ММ.ГГГГ году не подтверждены допустимыми доказательствами. В связи с чем, доводы истца о незаконном снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, суд признает несостоятельными.
 
    По смыслу ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.
 
    Между тем, как установлено в суде, и подтверждено истцом в судебном заседании, в орган местного самоуправления, в том числе после 01.03.2005, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с отсутствием жилого помещения, Бороденко В.Г. не обращался.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что нуждающимся в предоставлении жилого помещения Бороденко В.Г. в установленном законом порядке не признан.
 
    При установленных по делу обстоятельствах, принимая во внимание приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу, что право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения у истца не возникло, следовательно, отказ УМВД России по ЕАО во включении его в список лиц, имеющих право на получение такой выплаты является правомерным, и законных оснований для понуждения УМВД России по ЕАО включить его в список лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, у суда не имеется.
 
    Допустимых и относимых доказательств, опровергающих данный вывод суда, в материалы дела, не представлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Бороденко В.Г. к Управлению Министерства внутренних дел России по ЕАО о признании незаконным отказа во включении в список лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, понуждении совершить определенные действия, отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через суд его вынесший.
 
    Судья:                  Л.В. Иванова