Дата принятия: 03 февраля 2014г.
Номер документа: 2-24/14
Дело № 2-24/14 <данные изъяты>
Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
24 января 2014 года г. Кимры
Кимрский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Смирновой Г.М.,
с участием:
Кимрского межрайонного прокурора Тверской области Михеева ФИО16.,
истцов Суханова ФИО17., Толмачева ФИО18 Новикова ФИО19., Курганова ФИО20., Воронцова ФИО21
при секретаре Скриплевой ФИО22
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Суханова ФИО23, Бикетова ФИО24, Завьялова ФИО25, Иванова ФИО26, Толмачева ФИО27, Новикова ФИО28, Курганова ФИО29, Воронцова ФИО30, Благовидова ФИО31, Кринкина ФИО32 к ГУ - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования об обеспечении санаторно-курортным лечением,
У С Т А Н О В И Л:
Суханов ФИО33., Бикетов ФИО34., Завьялов ФИО35., Иванов ФИО36., Толмачев ФИО37., Новиков ФИО38 Курганов ФИО39., Воронцова ФИО40., Благовидов ФИО41 Кринкин ФИО42. обратились в Кимрский городской суд с иском к ГУ - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования об обеспечении санаторно-курортным лечением. Требования мотивированы тем, что истцы являются участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986-1987 г.г. и инвалидами по заболеванию, полученному в результате участия в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, пользуются льготами согласно Закону № 1244-1 от 15.05.1991 года. В 2012 году ими были поданы заявки в Пенсионный Фонд РФ на получение набора социальных услуг на 2013 год, который им был предоставлен согласно ст. 6.7 Закона № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года. В течение 2013 года из их социальных выплат удерживалась определенная сумма на получение путевки для санаторно-курортного лечения. В соответствии с п. 2 ст. 6.3 указанного закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. После подачи ими заявлений в Тверской региональный Фонд социального страхования они были включены в реестр на получение путевок на санаторно - курортное лечение. Нуждаясь в санаторно-курортном лечении, они предоставили все необходимые документы, но путевки им не были выделены. На основании вышеизложенного просят обязать Фонд Социального страхования Тверской области обеспечить их санаторно-курортным лечением за 2013 год в течение трех месяцев в 2014 году.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истцы Суханов ФИО43., Толмачев ФИО44 Новиков ФИО45 Курганов ФИО46., Воронцов ФИО47 исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.
Истцы Завьялов ФИО48., Иванов ФИО49., Благовидов ФИО50 Кринкин ФИО51 в судебное заседание не явились, обратились с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, на исковых требованиях настаивали.
Определением Кимрского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее гражданское дело прекращено в части требований Бикетова ФИО52 в связи с его отказом от исковых требований, поскольку путевка на санаторно-курортное лечение ему предоставлена.
В судебном заседании Кимрский межрайонный прокурор Михеев ФИО53 счел заявленные исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.
Представители ответчиков ГУ - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования, Министерства финансов Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились, доказательств уважительности своей неявки суду не представили. От ГУ - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Суд в соответствии с ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Ответчик ГУ - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования представил отзыв на исковое заявление, согласно которому считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению Реданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан» Фонд социального страхования Российской Федерации реализует меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, к числу которых относится обеспечение льготной категории граждан, являющихся получателями государственной социально помощи в виде набора социальных услуг, санаторно-курортным лечением и организации перевозки указанных граждан к месту лечения и обратно.
В соответствии с нормой, закрепленной пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 03.12.2012 г. № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РоссийскойФедерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Фонд в 2013 году осуществляет расходы по оплате стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счетсредств федерального бюджета лечения в санаторно-курортных и федеральных государственных медицинских организациях, оказывающих специализированную медицинскую помощь, и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели.
Внутриведомственной бюджетной росписью расходов бюджета Фонда на 2013 год, Государственному учреждению - Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в 2013 году выделено ассигнований на оплату путевок на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан в сумме 25373,7 тыс. руб. На указанные ассигнования региональным отделением с использованием процедур, предусмотренных федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приобретено 1490 путевок, из них выдано 1478, при этом очередь граждан-получателей набора социальных услуг на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение на ДД.ММ.ГГГГ составляет 8437 человек.
Истцы, являющиеся лицами, пострадавшими от радиационного воздействия, обратились в региональное отделение с заявлениями о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение. Указанные заявления приняты региональным отделением и поставлены на учет (Завьялов ФИО54 номер очереди № Иванов ФИО55 - номер очереди № Бикетов №. - номер очереди №; Курганов ФИО56 - номер очереди №; Воронцов ФИО57 - номер очереди № Новиков ФИО58 - номер очереди №; Толмачев ФИО59 - номер очереди №; Суханов ФИО60 - номер очереди № Кринкин ФИО61 - номер очереди №; Благовидов ФИО62. - номер очереди №).
Ввиду недостаточности финансирования из федерального бюджета Региональное отделение не имело возможности в 2013 году обеспечить путевками всех получателей набора социальных услуг, нуждающихся в санаторно-курортном лечении. Истцы не обеспечены путевкой на санаторно-курортное лечение ввиду недостаточности финансирования из федерального бюджета. Вина регионального отделения в нарушении прав указанных лиц на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение отсутствует. Действующее законодательство не содержит гарантии ежегодного обеспечения инвалидов санаторно-курортным лечением. Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются в порядке очередности. Этим в условиях недостаточного финансирования из федерального бюджета обеспечивается соблюдение конституционного принципа равенства прав граждан, обеспечивается равный доступ льготных категорий граждан к получению санаторно-курортного лечения. Региональное отделение неоднократно обращалось за выделением дополнительных ассигнований на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан, в связи с чем говорить о бездействии Государственного учреждения - Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации неправомерно.
В судебном заседании исследованы материалы дела: копии удостоверений истцов, справки УПФР в г. Кимры и Кимрском районе, заявлений истцов о предоставлении им путевок на санаторно-курортное лечение и уведомлений их о постановке на учет на получение путевки, справок на получении путевки, согласий на обработку персональных данных; сведения о страховых номерах индивидуальных лицевых счетов (СНИЛС) истцов; копия справки начальника отдела по обеспечению санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан, копия положения о филиале № 1 ГУ - Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
Суд, заслушав участников процесса, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.
Рассматривая исковые требования, суд исходит из следующих положений законодательства.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним категории граждан.
Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно ст. 13 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истцы являются гражданами, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и имеют право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.
В установленный срок истцы обратились в Государственное учреждение - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с соответствующими заявлениями, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Однако санаторно-курортное лечение им в 2013 году предоставлено не было из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот, и недостаточности финансовых средств на указанные цели.
Принимая во внимание, что истцы своевременно обратились к ответчику ГУ - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, им не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Суханова ФИО63, Завьялова ФИО64, Иванова ФИО65, Толмачева ФИО66, Новикова ФИО67, Курганова ФИО68, Воронцова ФИО69, Благовидова ФИО70, Кринкина ФИО71 к ГУ - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обеспечении санаторно-курортным лечением удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Суханову ФИО72, Завьялову ФИО73, Иванову ФИО74, Толмачеву ФИО75, Новикову ФИО76, Курганову ФИО77, Воронцову ФИО78, Благовидову ФИО79, Кринкину ФИО80 путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 года в соответствии с медицинскими показаниями до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 18 февраля 2014 года.
Судья Г.М. Смирнова
