Решение от 18 июня 2014 года №2-241/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июня 2014 г.                         г. Белёв Тульской области.
 
    Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.
 
    при секретаре Афониной Н.Н.
 
    с участием истца Путилиной Ж.Н.,
 
    представителя ответчика государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Белёвского района" Донченко Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-241/2014 по исковому заявлению Путилиной Ж.Н. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Белёвского района" и министерству труда и социальной защиты Тульской области о предоставлении меры социальной поддержки,
 
установил:
 
    Путилина Ж.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Белёвского района" (далее - ГУ ТО УСЗН Белёвского района) и министерству труда и социальной защиты Тульской области о предоставлении меры социальной поддержки ветеранов труда.
 
    В обоснование требований указала, что она является ветераном труда, имеет удостоверение серии <данные изъяты>, выданное ГУ ТО УСЗН Белёвского района 27 марта 2014 г. 09 апреля 2014 г. она обратилась в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о назначении в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ), как ветерану труда. Решением ГУ ТО УСЗН Белёвского района № от 09 апреля 2014 г. она получила отказ в назначении ЕДВ.
 
    Ссылаясь на ст. ст. 7, 13 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, которая предусматривает право на ЕДВ ветеранам труда и, по ее мнению, не содержит указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, просит обязать ответчика назначить и выплачивать ей согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО ежемесячную денежную выплату с момента обращения в ГУ ТО УСЗН Белёвского района.
 
    В судебном заседании истец Путилина Ж.Н. свои требования поддержала, и, по указанным в исковом заявлении основаниям, просила обязать ГУ ТО УСЗН Белёвского района назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО со дня обращения за ней, то есть с 09 апреля 2014 г. Заявила об отказе от исковых требований к министерству труда и социальной защиты Тульской области
 
    Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Белёвского района Донченко Н.В. иск не признала. Не отрицая, что истец является ветераном труда, и что 09 апреля 2014 г. она обращалась в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, пояснила, что истец не имеет права на их получение, поскольку не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". По этим основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.
 
    Представитель отвкетчика министерства труда и социальной защиты Тульской области ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие. Заявил о поддержании позиции ГУ ТО УСЗН Белёвского района.
 
    Заслушав стороны и исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела судом установлено следующее.
 
    Истец Путилина Ж.Н. имеет удостоверение "Ветеран труда" серии <данные изъяты>, выданное ей 27 марта 2014 г. ГУ ТО УСЗН Белёвского района (л.д. 6)
 
    Истец проходит службу в <данные изъяты> ее общий трудовой стаж по состоянию на 09 апреля 2014 г. составляет 25 лет 06 мес. 16 дней. (л.д. 8)
 
    09 апреля 2014 г. истец обратился в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением назначении ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО. (л.д. 9)
 
    Решением № от 09 апреля 2014 г. (л.д. 10-11) ей письменно сообщено об отсутствии правовых оснований для назначения ЕДВ в связи с тем, что она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с федеральными законами № 173-ФЗ и № 166-ФЗ.
 
    Основания, по которым истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки, суд признает необоснованными, обусловленными ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", и умаляющими предоставленное законодателем Тульской области отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам труда, право на получение мер социальной поддержки.
 
    Эти выводы суд обосновывает следующим.
 
    Как следует из искового заявления, Путилиной Ж.Н. фактически заявлено требование о признании за ней права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО - единовременной денежной выплаты ветерану труда.
 
    В силу пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.
 
    Статьей 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты, оплату коммунальных услуг.
 
    В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.
 
    Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (далее – Закон Тульской области), статьей 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
 
    Статьей 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.
 
    Из содержания и буквального толкования ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области в настоящее время не устанавливает для указанной категории ветеранов каких либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ не установлено. Не установлено таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.
 
    В обоснование своих возражений ГУ ТО УСЗН Белёвского района ссылается на то, что нельзя руководствоваться ст. 7 Закона Тульской область нельзя без учета ст. 3 того же закона. Эти доводы суд не находит обоснованными, поскольку статьей 3 Закона Тульской области, установлены основания для предоставления меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальные услуги, тогда как истцом заявлено требование о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области.
 
    Таким образом, согласно указанным нормам Закона Тульской области, право ветеранов труда на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области, не ограничено требованием достижения возраста, дающего право на назначение пенсии.
 
    В связи с этим суд признает, что истцом доказан факт наличия у него, как ветерана труда, права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
 
    Согласно ст. 9 Закона Тульской области финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Тульской области.
 
    Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области в соответствии с Законом Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" утвержден постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201. Согласно пунктам 4 и 8 указанного Порядка, для назначения ежемесячной денежной выплаты граждане подают письменное заявление в орган социального развития по месту жительства с приложением необходимых документов. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Истцом представлены доказательства того, что она 09 апреля 2014 г. в установленном порядке обращался по месту жительства в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат (л.д. 4-5, 9).
 
    Из справки управления ПФР в Белёвском районе (л.д. 7) судом установлено, что других ежемесячных денежных выплат, кроме предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-2 "О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", истец не получает. Получение указанных выплат в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО не является препятствием для ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда.
 
    Таким образом, истец Путилина Ж.Н. относится к категории лиц ветеран труда, обладающих правом на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
 
    При установленных судом обстоятельствах у ответчика ГУ ТО УСЗН Белёвского района не имелось правовых оснований для отказа истцу в удовлетворении заявления о предоставлении меры социальной поддержки как ветерану труда.
 
    В связи с изложенным требования истца к ГУ ТО УСЗН Белёвского района суд признает обоснованными, в связи с чем ЕДВ, предусмотренная ст. 7 Закона Тульской области, может быть назначена ей с 09 апреля 2014 г.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Путилиной Ж.Н. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Белёвского района" удовлетворить.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Белёвского района" назначить и выплачивать Путилиной Ж.Н. ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <данные изъяты> с 09 апреля 2014 г. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Белёвский районный суд.
 
    Председательствующий                        Г.И.Тетеричев
 
    Мотивированное решение составлено в окончательной форме 19 июня 2014 г.