Решение от 09 июля 2014 года №2-241/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Р.п. Черлак                                 09 июля 2014 года.
 
    Дело №2-241/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 09.07.2014 г.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.07.2014 г.
 
    Судья Черлакского районного суда Омской области Губер Е.В.
 
    С участием помощника прокурора Черлакского района Бодяко И.Е.
 
    При секретаре Воробьевой К.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Черлакского муниципального района Омской области «Теплокоммунэнерго», о признании действий МУП «Теплокоммунэнерго» по добыче подземной воды из водозаборных скважин, расположенных в д.Преображенка, д.Ольговка, с.Медет, д.Козинка, с.Погранично-Григорьевка, с.Николаевка, с.Большой Атмас, с.Первый Шаг Черлакского района Омской области без специального разрешения (лицензии) незаконной и приостановлении пользование недрами с целью добычи подземной воды из названных водозаборных скважин до получения специального разрешения (лицензии)
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Омский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд к МУП Черлакского муниципального района Омской области «Теплокоммунэнерго» с иском, которым просит признать незаконными действия МУП «Теплокоммунэнерго» по добыче подземной воды из водозаборных скважин, расположенных в д.Преображенка (№б/н), д.Ольговка (№83-369), с.Медет (№5-385), д.Козинка (№1-378), с.Погранично-Григорьевка («1-348), с.Николаевка (№6-376), с.Большой Атмас (№70-р), с.Первый Шаг (№39-387) Черлакского района Омской области без специального разрешения (лицензии) и приостановить пользование недрами с целью добычи подземной воды из названных водозаборных скважин до получения специального разрешения (лицензии).
 
    В обоснование заявленных исковых требований сославшись на то, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на первое полугодие 2014 года была проведена плановая проверка исполнения требований законодательства о недрах в деятельности МУП Черлакского муниципального района Омской области «Теплокоммунэнерго». По запросу в прокуратуру поступила информация от Омского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» от 17.03.2014 г. №06/116, Управления по недропользованию по Омской области от17.03.2014 г. №02-12/185, в которой указывается на отсутствие у МУП «Теплокоммунэнерго» лицензии на пользование недрами для добычи питьевых подземных вод.
 
    В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что предприятие осуществляет добычу подземных вод с целью водоснабжения населенных пунктов посредством восьми водозаборных скважин расположенных в. Преображенка (№б/н), д.Ольговка (№83-369), с.Медет (№5-385), д.Козинка (№1-378), с.Погранично-Григорьевка («1-348), с.Николаевка (№6-376), с.Большой Атмас (№70-р), с.Первый Шаг (№39-387) Черлакского района Омской области.
 
    Своими действиями МУП «Теплокоммунэнерго» нарушает требование статей 1.2, 11 Закона РФ «О недрах».
 
    Выездной проверкой совместно с Управлением Росприроднадзора по Омской области установлено, что добыча подземной воды из восьми вышеуказанных водозаборных скважин осуществляется МУП «Теплокоммунэнерго» самовольно, без лицензии на право пользование недрами. По указанному факту Управлением Росприроднадзора по Омской области директор МУП «Теплокоммунэнерго» Горелов В.В., 21.04.2014 г. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Однако, в настоящее время данное нарушение предприятием не устранено.
 
    В вязи с тем, что в настоящее время на указанные скважины отсутствует лицензия, эксплуатационные запасы подземных вод не утверждены, мониторинг подземных вод не проводиться, журнал учета работы скважин не ведется, условия водопользования со специально уполномоченными органами не согласованы.
 
    Таким образом, МУП «Теплокоммунэнерго», осуществляя самовольную добычу подземных вод, нарушает требования природоохранного законодательства РФ в области недропользования, которое может повлечь истощение водных подземных вод, что в будущем может негативно отразиться на благополучии и здоровье проживающего на данной территории населения.
 
    Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ и гарантированные государством.
 
    Истец, руководствуясь ст.ст.1.2, 11, 23 Закона РФ «О недрах», ст.ст.3, 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст.15, 42 Конституции РФ, просит суд удовлетворить заявленные требования.
 
    В судебном заседании представитель истица – помощник прокурора Черлакского района Бодяко И.Е., действующая на основании доверенности от 23.05.2014 г. заявленные требования поддержала, уточнив их, просит по второму пункту требований обязать МУП «Теплокоммунэнерго» получить специальное разрешение лицензию) на пользование недрами с целью добычи подземной воды из водозаборных (разведочно-эксплуатационных) скважин, расположенных в д.Преображенка (№б/н), д.Ольговка (№83-369), с.Медет (№5-385), д.Козинка (№1-378), с.Погранично-Григорьевка («1-348), с.Николаевка (№6-376), с.Большой Атмас (№70-р), с.Первый Шаг (№39-387) Черлакского района Омской области.
 
    Представитель ответчика Тунда Н.Г., действующая на основании доверенности от 29.05.2014 г., в судебном заседании заявленные к МУП «Теплокоммунэнерго» исковые требования с учетом их уточнения в судебном заседании признает, за исключением второго пункта уточненных представителем истца требований в части обязать ответчика получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземной воды из водозаборных скважин, расположенных в с.Большой Атмас (№70-р), с.Первый Шаг (№39-387) Черлакского района по следующим основаниям. 25.06.2014 г. было заключено Соглашение об организации водоснабжения Большеатмасского сельского поселения между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Черлакского муниципального района Омской области», Администрацией Большеатмассого сельского поселения, ЗАО «Большеатмасское» и МУП «Теплокоммунэнерго», в соответствии с которым МУП «Теплокоммунэнерго» передает на техническое обслуживание ЗАО «Большеатмасское» водопроводные сети и водозаборную скважину, расположенные на территории Большеатмасского сельского поселения и с 01.07.2014 г. прекращает оказание услуг водоснабжения на данной территории. Таким образом, отпала необходимость получения МУП «Теплокоммунэнерго» лицензии на водозаборные скважины, расположенные в с.Большой Атмас и с.Первый Шаг.
 
    Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. За подписью руководителя Управления Щербакова А.Ф., в суд направлено факсимильной связью ходатайство, которым последний просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные истцом требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица Управления по недропользованию по Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. За подписью руководителя Управления Максимова А.П., в суд направлено заявление, которым последний просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные истцом требования поддерживает в полном объеме.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвовавших в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы пользования, владения и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.11 названного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов российской Федерации оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.    
 
    Статьей 22 Закона предусмотрены обязанности пользователей недр, в том числе по обеспечению соблюдения требований законодательства.
 
    Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр в соответствии со ст.23 указанного выше Закона являются в том числе:
 
    - соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользование недрами;
 
    - обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
 
    - проведение государственной экспертизы, государственный и достоверный учет запасов полезных ископаемых;
 
    - предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами;
 
    - соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых;
 
    - предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения.
 
    В случае перечисленных требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании ряда принципов, в том числе:
 
    - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
 
    - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
 
    - запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
 
    В судебном заседании было установлено, что МУП «Теплокоммунэнерго» Черлакского района Омской области не имея специального разрешения (лицензии) на добычу поземных вод, с целью водоснабжения населенных пунктов, осуществляло в 2013 г. указанную деятельность посредством использования восьми водозаборных скважин, расположенных в д.Преображенка (№б/н), д.Ольговка (№83-369), с.Медет (№5-385), д.Козинка (№1-378), с.Погранично-Григорьевка («1-348), с.Николаевка (№6-376), с.Большой Атмас (№70-р), с.Первый Шаг (№39-387) Черлакского района Омской области, что не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании. Данный факт подтверждается результатами проведенной прокурорской проверки, в том числе, представленной за запросу Омской межрайонной природоохранной прокуратуры информацией из ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» (л.д.27-29), информацией из Управления по недропользованию по Омской области (л.д.30-32) и информацией из Управления Росприроднадзора по Омской области (л.д.33-38).
 
    Таким образом, представленными истцом доказательствами подтверждается факт незаконной деятельности ответчика по добыче подземной воды в указанных выше населенных пунктах Черлакского района Омской области.
 
    Как также следует из показаний представителя ответчика Тунда Н.Г., в судебном заседании в настоящее время МУП «Теплокоммунэнерго» осуществляются мероприятия для получения лицензии на пользование недрами для добычи подземной воды с целью оказания услуг населению по водоснабжению. С указанной целью по всем скважинам, расположенным в вышеназванных населенных пунктах кроме с.Большой Атмас и с.Первый Шаг, были взяты пробы воды, проведены испытания и получены санитарно-эпидемиологические заключения, МУП «Теплокоммунэнерго» предпринимаются меры к получению в ближайшее время лицензии для занятия указанным выше видом деятельности.
 
    Заявленное истцом требование обязать ответчика получить лицензию на пользование недрами, суд также находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Вместе с тем, суд не находит оснований обязывать ответчика получить указанную лицензию на добычу поземной воды из водозаборных скважин, расположенных в с.Большой Атмас и с.Первый Шаг.
 
    Как следует из материалов дела МУП «Теплокоммунэнерго» осуществляло деятельность по добыче подземных вод с целью водоснабжения населенных пунктов с.Б.Атмас и с.Первый Шаг, посредством использования водозаборных скважин в указанных населенных пунктах на основании распоряжения главы Большеатмасского сельского поселения от 20.05.2013 г. №39-р «Об организации технического обслуживания бесхозяйных инженерных сетей» (л.д.40-41).
 
    Из предоставленного представителем ответчика в судебном заседании Соглашения об организации водоснабжения Большеатмасского сельского поселения от 25.06.2014 г. заключенного между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Черлакского муниципального района Омской области», Администрацией Большеатмассого сельского поселения, ЗАО «Большеатмасское» и МУП «Теплокоммунэнерго», следует, что Администрация обязуется признать утратившим силу названное выше распоряжение главы от 20.05.2013 г. №39-р, ЗАО «Большеатмасское» берет на себя обязательства по предоставлению услуг водоснабжения населения Большатмасского сельского поселения, а МУП «Теплокоммунэнерго» с 01.07.2014 г. перестает совершать начисления для организаций расположенных на территории данного поселения по водоснабжению, а так же прекращает оказание услуг водоснабжения на указанной территории. Настоящее соглашение вступает в силу с 01.07.2014 г.
 
    Таким образом, обязывать ответчика получать специальное разрешение (лицензию) на пользование недрами на территории Большеатмасского сельского поселения утрачивает смысл, в связи с фактическим прекращением МУП «Теплокоммунэнерго» своей деятельности по оказанию услуг по водоснабжению на территории названного поселения.
 
    Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Взысканию с истца в доход бюджет муниципального образования подлежат судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 4 000,00 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 ч.5, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.
 
    Признать действия Муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Теплокоммунэнерго» по добыче подземной воды из водозаборных (разведочно-эксплуатационных) скважин расположенных: в д.Преображенка (№б/н), д.Ольговка (№83-369), с.Медет (№5-385), д.Козинка (№1-378), с.Погранично-Григорьевка (№1-348), с.Николаевка (№6-376), с.Большой Атмас (№70-р), с.Первый Шаг (№39-387) Черлакского района Омской области без специального разрешения (лицензии) – незаконными.
 
    Обязать Муниципальное унитарное предприятие Черлакского муниципального района Омской области «Теплокоммунэнерго» получить специальное разрешение (лицензию) на пользование недрами с целью добычи подземной воды из водозаборных (разведочно-эксплуатационных) скважин расположенных: в д.Преображенка (№б/н), д.Ольговка (№83-369), с.Медет (№5-385), д.Козинка (№1-378), с.Погранично-Григорьевка (№1-348), с.Николаевка (№6-376) Черлакского района Омской области.
 
    Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Теплокоммунэнерго» государственную пошлину в размере 4000 руб. 00 коп., в доход бюджета Черлакского муниципального района.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский Областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Губер Е.В.