Решение от 24 июля 2013 года №2-241/2013

Дело № 2 – 241/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Старосубхангулово 24 июля 2013 г.
 
    Бурзянский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Нагимовой К.П.,
 
    с участием представителя истца – прокурора Бурзянского района Хакимовой Г.А.,
 
    представителей ответчиков: межмуниципального отдела МВД России «Белорецкий» Горовой М.В., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ; отделению полиции по Бурзянскому району МО МВД России «Белорецкий» - начальника отделения Даутова Н.С.,
 
    при секретаре Исламовой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ в интересах государства и неопределенного круга лиц к МО МВД России «Белорецкий», отделению полиции по Бурзянскому району МО МВД России «Белорецкий», о принятии мер по профилактике и минимизации последствий проявлений терроризма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бурзянского района РБ в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО МВД России «Белорецкий», отделению полиции по Бурзянскому району МО МВД России «Белорецкий», о принятии мер по профилактике и минимизации последствий проявлений терроризма.
 
    В обоснование иска указав, что прокуратурой Бурзянского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей. Согласно п. 4 ст. 3,ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти в пределах своих полномочий по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно ст.ст.12,13 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-Ф3 «О полиции» на органы внутренних дел возложены обязанности в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей. Сотрудниками отделения полиции в ДД.ММ.ГГГГ и текущем периоде ДД.ММ.ГГГГ. проведены обследования территорий, помещений данных объектов с целью определения состояния инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности, их охраны и пропускного режима. По результатам проверок составлены акты обследований. В нарушении ст.13 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-Ф3 «О полиции» по выявленным нарушениям закона ни в одном случае не внесены руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений; не выданы руководителям и должностным лицам организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан. Например, во всех общеобразовательных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения по технической укрепленности. Так, в ходе обследований условий технической укрепленности объектов массового пребывания людей, проведенных сотрудниками полиции установлены нарушения по технической укрепленности. Например, отсутствие пропускного режима в <адрес>. Таким образом, не принимаются меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. Кроме того, участковыми уполномоченными полиции, составившими акты обследований указано о внесении предписаний и сроках дачи ответа на них. Но сами предписания не составлены и ответы на них не имеются. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ об устранении вышеуказанных нарушений закона было внесено представление в адрес и.о. начальника МО МВД России «Белорецкий» муниципального района Бурзянский район. По результатам рассмотрения представления был получен ответ о том, что приняты меры по недопущению указанных нарушений в последующем, а предписания вышеуказанным учреждениям не внесены и меры по их устранению не приняты. Неисполнение законодательства о противодействии терроризму ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также нормальное функционирование объектов массового пребывания людей. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, в целях реализации неотложных мер по усилению бдительности, обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, предотвращения правонарушений в местах массового пребывания людей прокуратура Бурзянского района приходит к выводу о необходимости защиты интересов государства и неопределенного круга лиц. Согласно ч.2 ст.29 ГПК РФ иск к организации, вытекающей из деятельности его филиала, может быть предъявлен по месту нахождения филиала. Просит признать бездействие отделения полиции по Бурзянскому району МО МВД России «Белорецкий» по не непринятию мер по реализации ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-Ф3 «О полиции» ввиду не внесения руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений; не выдаче руководителям и должностным лицам организаций предписаний о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, незаконным и обязать отделение полиции по Бурзянскому району МО МВД России «Белорецкий» принять меры по реализации ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-Ф3 «О полиции» в частности внесения руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений; выдачи руководителям и должностным лицам организаций предписаний о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан.
 
    В судебном заседании прокурор района Хакимова Г.А. исковые требования полностью поддержала и пояснила аналогично вышеизложенному в иске. Просит признать бездействие отделения полиции по Бурзянскому району МО МВД России «Белорецкий» по не непринятию мер по реализации ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-Ф3 «О полиции» ввиду не внесения руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений; не выдаче руководителям и должностным лицам организаций предписаний о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, незаконным и обязать отделение полиции по Бурзянскому району МО МВД России «Белорецкий» принять меры по реализации ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-Ф3 «О полиции» в частности внесения руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений; выдачи руководителям и должностным лицам организаций предписаний о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - межмуниципального отдела МВД России «Белорецкий» Горовая М.В., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что с иском полностью не согласна. При этом пояснила, что действительно прокуратурой Бурзянского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей. В ходе проверки прокуратурой установлено не исполнение ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-Ф3 «О полиции» сотрудниками полиции. Прокуратурой Бурзянского района было вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений закона было в адрес и.о. начальника Межмуниципального отдела МВД России «Белорецкий». На представление прокурора был дан ответ. Проведена целенаправленная работа для исполнения требований прокурора. В настоящее время сотрудниками Бурзянского отделения полиции проведены обследования технической укрепленности объектов массового пребывания людей по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений. Выданы руководителям и должностным лицам организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, разъяснены их права и сроки исполнения. В настоящее время требования прокурора удовлетворены, просит суд производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - отделения полиции по Бурзянскому району МО МВД России «Белорецкий» - начальник отделения Даутов Н.С. пояснил, что с иском согласен частично и пояснил аналогично вышеизложенному. Была проведена служебная проверка, по результатам которой он понес наказание за нарушение законодательства о противодействию экстремизму. В настоящее время, требования прокурора устранены почти в полном объеме, проведены проверки школ, выданы предписания. При этом, в отношении нескольких школ района не представилось возможности их проверить, т.к. директора школ находятся в отпусках. Обязуются до ДД.ММ.ГГГГ проверить и эти школы.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 4 ст. 3; ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти в пределах своих полномочий по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно ст.ст.12,13 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-Ф3 «О полиции» на органы внутренних дел возложены обязанности в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Бурзянского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, а именно во всех учебных заведениях Бурзянского района, согласно которой было выявлено, что сотрудниками отделения полиции в 2012 г. и текущем периоде 2013 г. проведены обследования территорий, помещений данных объектов с целью определения состояния инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности, их охраны и пропускного режима. По результатам проверок составлены акты обследований.
 
    Однако, как было установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, в нарушении ст.13 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-Ф3 «О полиции» по выявленным нарушениям закона ни в одном случае своевременно не были внесены руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений; а именно не выданы руководителям и должностным лицам организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан.
 
    Согласно представленным материалам дела, а именно, из Актов обследования условий технической укрепленности объектов усматривается, что в ряде общеобразовательных учреждениях были выявлены нарушения по технической укрепленности. Так, в ходе обследований условий технической укрепленности объектов массового пребывания людей, проведенных сотрудниками полиции установлены нарушения по технической укрепленности, в частности, отсутствие пропускного режима в <адрес> Указанные акты и были составлены и внесены предписания вышеуказанным учреждениям ответчиком только после проведения прокурорской проверки по исполнению законодательства в сфере законодательства о противодействии терроризму, и после обращения прокурора в суд с данным иском, а именно в июле ДД.ММ.ГГГГ., что не оспаривается и самими представителями ответчиков.
 
    Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ об устранении вышеуказанных нарушений закона было внесено представление в адрес и.о. начальника МО МВД России «Белорецкий» муниципального района Бурзянский район. По результатам рассмотрения представления был получен ответ о том, что приняты меры по недопущению указанных нарушений в последующем.
 
    Из вышеизложенного следует, что ответчиками, не принимались своевременные меры по устранению и привлечению виновных лиц к ответственности, что является их бездействием, на момент проверки.
 
    Также в суде было установлено и не оспаривается ответчиками, что в настоящее время, не все учебные учреждения района прошли проверку, акты в отношении этих школ не составлены, а соответственно не приняты меры к исполнению ответчиками законодательства о противодействии терроризму, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также нормальное функционирование объектов массового пребывания людей.
 
    В связи с чем доводы иска прокурора в суде нашли свое подтверждение и требования подлежат удовлетворению, в части признания бездействия ответчиков незаконным, в полном объеме, поскольку бездействие имело место быть, а в части обязания ответчика – отделения полиции принять меры по реализации закона «О полиции», только в отношении тех организаций (школ), в которых по настоящее время не было проведено обследование, не имеется Актов и не внесено представлений, в случае нарушений соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей.
 
    В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    В соответствии с п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ в интересах государства и неопределенного круга лиц к МО МВД России «Белорецкий», отделению полиции по Бурзянскому району МО МВД России «Белорецкий», о принятии мер по профилактике и минимизации последствий проявлений терроризма, удовлетворить.
 
    Признать бездействие отделения полиции по Бурзянскому району МО МВД России «Белорецкий» по не непринятию мер по реализации ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-Ф3 «О полиции» ввиду не внесения руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений; не выдаче руководителям и должностным лицам организаций предписаний о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, незаконным.
 
    Обязать отделение полиции по Бурзянскому району МО МВД России «Белорецкий» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по реализации ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-Ф3 «О полиции» в отношении тех организаций (школ), в которых по настоящее время не было проведено обследование, не имеется Актов и не внесено представлений, в случае нарушений соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, внести руководителям и должностным лицам организаций (школ) обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений; выдать руководителям и должностным лицам организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан.
 
    Взыскать с МО МВД России «Белорецкий» в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам 29 июля 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бурзянский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Председательствующий судья: К. П. Нагимова