Решение от 17 декабря 2013 года №2-241/2013

Дело №2- 241/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «17» декабря 2013 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,
 
    с участием прокурора Прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,
 
    представителя третьего лица на стороне истца ОГИБДД Тутаевского МО МВД России по Ярославской области Кедрова А.А.,
 
    представителя ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области Толелевой О.Е.,
 
    при секретаре Алексеевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, Правительству Ярославской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Автодор», Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности принять меры по надлежащему содержанию автодороги,
 
установил:
 
        Прокурор Большесельского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Автодор», Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к повышению безопасности дорожного движения на участке автодороги <адрес> (идентификационный номер автодороги №) ), проходящем в зоне нахождения МОУ «<данные изъяты> средняя образовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, установив средства принудительного снижения скорости транспортных средств - искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».
 
        В обоснование исковых требований прокурор указывал, что автомобильная дорога <адрес> (идентификационный номер №) согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения, находящимся в государственной собственности Ярославской области. Согласно акту проверки участка указанной автомобильной дороги – подъезд к <адрес> от 30.07.2013г., проезжая часть автодороги напротив здания МОУ «<данные изъяты> средняя образовательная школа» не оборудована средствами принудительного снижения скорости транспортных средств, - искусственными неровностями, таким образом, на участке указанной автомобильной дороги в границах нахождения образовательного учреждения в нарушение положений ст.ст. 2, 21, 22 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011г. № 248-ФЗ), п.6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п.3.1, п.6.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» ответчиками не были приняты меры к повышению безопасности дорожного движения – установке искусственных неровностей.
 
        В уточненном исковом заявлении прокурор Большесельского района Ярославской области просил возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области и Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Автодор» (ИНН №) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к повышению безопасности дорожного движения на участке автодороги <адрес> (идентификационный номер автодороги №), проходящем в зоне нахождения МОУ «<данные изъяты> средняя образовательная школа», расположенного по указанному адресу, установив средства принудительного снижения скорости транспортных средств - искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а также установить на участке данной автодороги дорожные знаки «Наземный пешеходный переход» (участок 0 км. + 650 м.) и «Остановочный пункт общественного транспорта» (участок 0 км. + 750 м.).
 
        В обоснование уточненных исковых требований прокурор района указал, что 20.11.2013 г. в ходе проведения повторной проверки участка автомобильной дороги <адрес> было установлено, что в зоне нахождения МОУ «<данные изъяты> средняя образовательная школа» отсутствует предусмотренный в соответствии с дислокацией дорожных знаков знак «Наземный пешеходный переход» (0 км. + 650 м.). Кроме того, отсутствует предусмотренный дислокацией дорожных знаков знак «Остановочный пункт общественного транспорта» (0 км. + 750 м.).
 
    В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала уточненные исковые требования в части установления искусственных неровностей и установки дорожного знака «Наземный пешеходный переход» (участок 0 км. + 650 м.). Прокурор Саитова Е.А. отказалась от требований в части установки дорожного знака «Остановочный пункт общественного транспорта» (0 км. + 750 м.), поскольку в дислокации дорожных знаков остановочный пункт был указан ошибочно.
 
    Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 17.12.2013г. производство по делу в части указанных исковых требований было прекращено в связи с отказом прокурора от части предъявленных требований.
 
    Представитель третьего лица на стороне истца ОГИБДД Тутаевского МО МВД России Кедров А.А., действующий согласно доверенности, в судебном заседании исковые требования, уточненные прокурором, поддержал, пояснил, что принимал участие в осмотре участка автодороги <адрес>, в зоне расположения МОУ «<данные изъяты> средняя образовательная школа», установка дорожного знака «Наземный пешеходный переход» на данном участке автодороги является необходимой, поскольку осуществляется посадка и высадка детей из автобуса, видимость ограничена, имеется массовое движение детей, которые следуют в образовательное учреждение, тротуары на данном участке автодороги отсутствуют, дети вынуждены следовать по обочине и краю автодороги. В 2007г. на указанном участке автодороги произошло дорожно – транспортное происшествие – наезд на пешехода – учащуюся данной школы, для обеспечения безопасности дорожного движения необходимо установить искусственные неровности с установкой искусственного освещения, которое предусматривается проектом.
 
    Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области Толелева О.Е., действующая согласно доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что необходимости в установке искусственных неровностей на данном участке автодороги <адрес> не имеется, учитывая низкую интенсивность движения транспортных средств – 125 автомобилей в сутки, и дорожные условия. За период 2011-2013 гг. по данным Департамента дорожного хозяйства Ярославской области на данном участке автодороги, проходящем в зоне нахождения МОУ «<данные изъяты> средняя образовательная школа», дорожно – транспортных происшествий не имелось.
 
    Срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу является недостаточным для выполнения работ по установке искусственных неровностей.
 
    Представители ответчиков Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, ООО «Автодор», представитель третьего лица на стороне ответчика ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали.
 
    Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве ответчика Правительства Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, в отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что Правительство области не является участником спорных отношений, уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим разработку и реализацию на территории области государственной политики в области дорожного движения, является Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» просил отложить судебное разбирательство в связи с занятостью сотрудников в других судебных заседаниях.
 
    В соответствии с ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает, что оснований для отложения судебного разбирательства не имеется, рассмотреть дело следует в отсутствие указанных участников процесса.
 
    В судебном заседании 08.11.2013г. представитель ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Кузнецова А.Н., действующая согласно Уставу, исковые требования не признала, пояснила, что необходимости для установки искусственных неровностей на данном участке автодороги не имеется, поскольку напротив здания школы дорога имеет изгиб, водители транспортных средств, учитывая рельеф автодороги, принимают меры к снижению скорости.
 
    В судебном заседании 08.11.2013 г. представители третьего лица на стороне ответчика ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» Одинец Н.В., Щедрёнкин Е.Г., действующие согласно доверенностей, исковые требования не признали, поясняли, что данное государственное учреждение, является государственным заказчиком на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в пределах установленных программами и выделенных ассигнований. Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию на территории области государственной политики в области дорожного хозяйства, указанный ответчик также осуществляет полномочия главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий и функций департамента, а также разрабатывает предложения в проект бюджета области в части финансирования программ и мероприятий дорожного хозяйства области.
 
    Искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Данный вид работ отнесен к капитальному ремонту автомобильных дорог.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные прокурором в судебном заседании исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно акту проверки участка автомобильной дороги <адрес> от 30.07.2013 г. на участке автодороги, справа от здания МОУ «<данные изъяты> средняя образовательная школа», отсутствуют тротуары и средства принудительного снижения скорости транспортных средств – искусственные неровности.
 
    В соответствии с актом комплексной проверки участка автомобильной дороги <адрес> (0 + 600 м) от 20.11.2013 г. установлено, что на данном участке автодороги находятся светильники уличного освещения, отсутствует предусмотренный в соответствии с дислокацией дорожных знаков наземный пешеходный переход.
 
    Из сообщения ОГИБДД Тутаевского МО МВД России от 25.07.2013г. следует, что на указанном участке автодороги необходимо провести мероприятия для повышения безопасности дорожного движения, в том числе, установить искусственные неровности для принудительного снижения скорости движения транспортных средств.
 
    Как было установлено в судебном заседании, государственным контрактом от 30.12.2012 г., заключенным между ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» и ООО «Автодор», не было предусмотрено проведение работ по установке средств принудительного снижения скорости транспортных средств - искусственных неровностей с наружным искусственным освещением, на участке автодороги <адрес>, проходящем в зоне нахождения МОУ «<данные изъяты> средняя образовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Из дислокации дорожных знаков следует, что на спорном участке автодороги установлен дорожный знак 1.23 «Дети».
 
    В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Положениями пункта 6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. установлено, что дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно ч.2 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011г. № 248-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    Автодорога <адрес> согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. №83-п включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.
 
    Департамент дорожного хозяйства Ярославской области согласно Положению о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденному Постановлением Администрации Ярославской области от 23 декабря 2002 года №, является органом исполнительной власти, осуществляющим в установленном порядке государственную политику в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.
 
    Согласно раздела 2 Положения Департамент дорожного хозяйства Ярославской области представляет интересы Ярославской области как собственника по вопросам управления государственной казной Ярославской области в части владения, пользования, распоряжения автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности указанных дорог, осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий и функций департамента, ведет учет всех автомобильных дорог на территории области, проводит анализ их технического состояния, выполняет функции государственного заказчика при размещении государственного заказа на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров для государственных нужд в целях реализации полномочий департамента.
 
    Функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них переданы в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 08 апреля 2009 года № 337-П «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области» и Постановлением Правительства Ярославской области от 26 ноября 2010 года № 865-п Государственному казенному учреждению «Ярославская областная дорожная служба».
 
    При этом, передача функций государственного заказчика не влечет передачу права собственности и не освобождает Департамент дорожного хозяйства Ярославской области от обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.
 
    Согласно п. 3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования № 295-ст от 11.12.2006г., искусственная неровность является специально устроенным возвышением на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенным перпендикулярно к оси дороги.
 
    Как следует из п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006, искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.
 
    Согласно п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, в том числе,     перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч, установленное дорожным знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; от 10 до 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений; с чередованием через 50 м друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети».
 
    В соответствии с п. 6.7 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на участках дорог с обеспеченным нормативным расстоянием видимости поверхности дороги в соответствии с ГОСТ Р 52399 с максимальным приближением к имеющимся мачтам искусственного освещения, а в необходимых случаях и с установкой около искусственных неровностей новых опор наружного освещения. Уровень освещенности проезжей части на таких участках должен быть не менее 10 лк.
 
    Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что в соответствии с утвержденными стандартами установка на указанном участке автодороги искусственных неровностей с обеспечением надлежащего искусственного освещения является необходимой, исковые требования прокурора района в указанной части обоснованны.
 
    Судом установлено, что участок данной автодороги проходит на пути следования детей в общеобразовательное учреждение, на участке автодороги не имеется тротуаров, проходит нерегулируемый пешеходный переход, установлен дорожный знак 1.23 «Дети».
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель третьего лица на стороне истца Тутаевского МО МВД России Кедров А.А., видимость на данном участке ограничена, интенсивность движения транспортных средств является значительной, имелись факты наезда автомашин на детей, следующих в школу.
 
        Согласно п. 4.1.5 ГОСТ 52605-2006 для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения, дорожными знакам и разметкой.
 
        В соответствии с п. 7.1 ГОСТ 52605-2006 участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знакам и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.
 
        Суд считает, что обязанность по созданию условий для установки искусственных неровностей, в том числе, по организации нормативного уровня освещенности, установке требуемых дорожных знаков и нанесению разметки, в силу положений ГОСТ Р 52605-2006 лежит на Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области.
 
    С учетом изложенного, возлагать на ответчика отдельную обязанность обеспечить нормативный уровень освещения на участке дороги в границах МОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» не следует.
 
        В ходе проведения проверки 20.11.2013г. указанного участка автодороги было установлено, что в зоне нахождения МОУ «<данные изъяты> средняя образовательная школа» отсутствует предусмотренный в соответствии с дислокацией дорожных знаков знак «Наземный пешеходный переход» (0 км. + 650 м.).
 
        В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
 
        Согласно п. 5 ст. 3 указанного Федерального закона элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
 
        Положениями пункта 12 ст. 3 указанного Федерального закона определено, что содержание автомобильной дороги представляет собой это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
        Отсутствие знака «Наземный пешеходный переход» (0 км. + 650 м.) на спорном участке автодороги негативно влияет на обеспечении безопасности участников дорожного движения.
 
        Суд приходит к выводу о том, что обязанность по установке отсутствующего указанного дорожного знака следует возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.
 
    Суд считает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, на котором согласно Положению лежит обязанность по содержанию и ремонту, включая капитальный, данной автодороги, указанный ответчик является органом, осуществляющим в установленном порядке государственную политику в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области, наделенным правом представлять интересы Ярославской области как собственника по вопросам управления государственной казной Ярославской области в части владения, пользования, распоряжения автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения, осуществляющим функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий и функций департамента, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ярославской области.
 
    Взаимоотношения Департамента дорожного хозяйства Ярославской области с ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» как государственным заказчиком на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, конкретными подрядными организациями, не влияют на обязанности Департамента дорожного хозяйства Ярославской области по надлежащему содержанию участка автодороги <адрес>, проходящего в зоне нахождения МОУ «<данные изъяты> средняя образовательная школа». Каких-либо нарушений своих обязанностей ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба», Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области и ООО «Автодор» в ходе рассмотрения дела не установлено, в удовлетворении исковых требований в отношении данных ответчиков прокурору Большесельского района Ярославской области следует отказать.
 
    С учетом характера работ, подлежащих выполнению, значимости интересов, в защиту которых предъявлены исковые требования, суд считает, что установку искусственных неровностей и дорожного знака ответчик Департамент дорожного хозяйства Ярославской области должен произвести в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок является разумным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к повышению безопасности дорожного движения на участке автодороги <адрес> (идентификационный номер автодороги №), проходящем в зоне нахождения Муниципального общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя образовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, установив средства принудительного снижения скорости транспортных средств - искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а также установить на участке данной автодороги (участок 0 км. + 650 м.) дорожный знак «Наземный пешеходный переход».
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурору Большесельского района Ярославской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено «27» декабря 2013г.
 
    Судья