Решение от 18 августа 2014 года №2-2411/2014

Дело № 2-2411/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 августа 2014 года        г.Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Попова С.Б.,
 
    при секретаре Грининой О.Ю.,
 
    с участием заявителя Усанова С.М.,
 
    представителя заявителя - Куделькиной Т.К. по доверенности от <дата>,
 
    представителя заинтересованного лица администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области - Путкова А.И. по доверенности от <дата>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Усанов С.М. о признании действий администрации Арзамасского района Нижегородской области незаконными,
 
установил:
 
    Усанов С.М. обратился в суд с заявлением о признании действий администрации Арзамасского района Нижегородской области незаконными, указав, что является собственником части жилого дома по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, р.<адрес>. В августе *** году он начал работу по сбору документов и оформлению разрешения на проведение газа в указанный дом. Обратившись в ОАО «***» с просьбой разъяснить, что необходимо для подключения дома к газопроводу, он получил разъяснение, что подключение осуществляется на основании разрешения, выданного администрацией Арзамасского района. <дата> он обратился с заявлением о выдаче разрешения на врезку в газопровод низкого давления в администрацию Арзамасского района. <дата> администрация Арзамасского района направила ему ответ №, из которого следует, что проектирование и строительство распределительных газопроводов по улицам р.<адрес> проводилось в долевом соотношении администрации Арзамасского района и созданных из числа жителей р.<адрес> кооперативов по газификации ГАЗ-1, ГАЗ-2, ГАЗ-3. Газификация <адрес> относилась к компетенции кооператива ГАЗ-1, члены которого принимали участие в долевом финансировании проектных работ и работ по строительству газопровода. После сдачи объекта в эксплуатацию для оформления его в собственность кооператив ГАЗ-1 передал в администрацию Арзамасского района свою долю газопровода в объеме суммы финансирования за счет средств населения с условием, что оплата за последующее подключение к данному газопроводу будет производиться в кооператив ГАЗ-1, а после его закрытия в инициативную группу, созданную на общем собрании членов кооператива. Поэтому для получения разрешения на подключение к газораспределительной сети его дома ему необходимо обратиться в инициативную группу кооператива ГАЗ-1 для оплаты стоимости подключения к газопроводу. Действия администрации Арзамасского района, выразившиеся в невыдаче ему разрешения на врезку в существующий газопровод, нарушают его права. Собственником газопровода низкого давления является муниципальное образование Арзамасский район. Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ № 317 от 17.05.2002 года, и Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ № от <дата> года, не предусматривают в качестве условия для подключения к системам газораспределения оплату части денежных средств, затраченных органом местного самоуправления на их проектирование и строительство. Плата за подключение домовладений сельских населенных пунктов к построенному газопроводу должна определяться на основании тарифов, устанавливаемых полномочными на то органами власти. Выдачу технических условий на газификацию домовладений осуществляет ОАО «***». Это же общество занимается подключением домовладений к действующему газопроводу с взиманием платы за подключение. Законодательством РФ собственникам сетей инженерно-технического обеспечения газораспределительных сетей не предоставлено право самостоятельно устанавливать плату (тариф) за подключение. Не основано на законе и принятие решения о взимании платы за подключение потребителей к газопроводу как компенсации понесенных при его строительстве затрат. Усанов С.М. просит суд признать незаконным действия администрации Арзамасского района по невыдаче ему разрешения на врезку в распределительный газопровод низкого давления, проходящий по <адрес> в р.<адрес>, обязать администрацию Арзамасского района выдать ему разрешение на подключение к действующему газопроводу для газификации <адрес> по адресу: Арзамасский район, р.<адрес>.
 
    В судебном заседании заявитель Усанов С.М. и его представитель Куделькина Т.К. заявление и изложенные в нем доводы поддержали.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области - Путков А.И. с заявлением не согласился и пояснил, что для выдачи разрешения заявителю необходимо оплатить стоимость подключения в инициативную группу.
 
    Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, проанализировав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно п.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно п.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Согласно пп.3, 4 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены:
 
    3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
 
    4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 91-ФЗ)
 
    Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    Согласно ст.21 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    (часть первая в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 291-ФЗ)
 
    (см. текст в предыдущей редакции)
 
    По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для потребителей, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.
 
    (в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 35-ФЗ)
 
    (см. текст в предыдущей редакции)
 
    В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, организация - собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа.
 
    Используемые для расчета размера платы за коммунальную услугу газоснабжения для населения и приравненных к нему категорий потребителей установленные цены на газ применяются для расчетов за газ, поставляемый организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством.
 
    (часть четвертая введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 217-ФЗ)
 
    Согласно п.17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.
 
    (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.05.2010 N 341)
 
    (см. текст в предыдущей редакции)
 
    Плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации.
 
    (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.05.2010 N 341, от 29.07.2013 N 644)
 
    В судебном заседании установлено, что Усанов С.М. является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> №
 
    В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности № от <дата> собственником газопровода низкого давления по <адрес> <адрес> Арзамасского района является администрация Арзамасского района.
 
    В соответствии с кадастровым паспортом указанного дома от <дата> его площадь составляет 93.9 кв.м.
 
    <дата> заявитель обратился в администрацию Арзамасского района с заявлением для получения разрешения для газификации дома по адресу: Арзамасский район, р.<адрес>.
 
    <дата> администрацией Арзамасского района в адрес заявителя направлено письмо №, в соответствии с которым заявителю необходимо обратиться в инициативную группу кооператива ГАЗ-1 для оплаты стоимости подключения к газопроводу.
 
    Действующим законодательством не предусмотрено право администрации муниципального района на взимание с граждан платы за присоединение к газопроводу низкого давления, плата осуществляется на основании установленных полномочным органом власти тарифов.
 
    Поскольку оплата стоимости подключения к газопроводу в инициативную группу кооператива ГАЗ-1 не является платой на основании тарифов, суд приходит к выводу о том, что понуждение заявителя к возмещению расходов на строительство газопровода для выдачи администрацией Арзамасского района разрешения на подключение к газопроводу не соответствует требованиям законодательства.
 
    С учетом изложенного, суд полагает требования заявителя о признании незаконными действий администрации Арзамасского района по невыдаче ему разрешения на подключение вышеуказанного дома к газопроводу низкого давления подлежащими удовлетворению, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования заявителя о понуждении администрации Арзамасского района выдать ему соответствующее разрешение.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Заявление Усанова С.М. удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области по невыдаче разрешения на врезку в распределительный газопровод низкого давления, проходящий по <адрес> р<адрес> Арзамасского района Нижегородской области, по заявлению Усанова С.М. от <дата> года.
 
    Обязать администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области выдать Усанову С.М. разрешение на подключение к действующему газопроводу для газификации <адрес> в р.п.<адрес> Арзамасского района Нижегородской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья        Попов С.Б.
 
    Копия верна.
 
    Судья Арзамасского городского суда Попов С.Б.
 
    Секретарь        Гринина О.Ю.
 
    Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2411/2014 в Арзамасском городском суде Нижегородской области.