Решение от 03 апреля 2014 года №2-241-2014

    Мотивированное решение составлено 4 апреля 2014 года
 
    Дело № 2-241-2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    3 апреля 2014 года г. Гаврилов-Ям
 
    Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
 
    председательствующего судьи Носовой О.Г.
 
    при секретаре Малыгиной Л.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Зеленковой Татьяны Петровны на действия Управления по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Администрации городского поселения Гаврилов-Ям на отказ в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Зеленкова Т.П. обратился в районный суд с жалобой на решение Управления по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области на отказ в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный напротив домов <адрес>. В жалобе Зеленкова Т.П. просит признать отказ в предоставлении земельного участка незаконным, обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района подготовить необходимые документы для последующего предоставления спорного земельного участка на законном праве не позднее ДД.ММ.ГГГГ, провести процедуры по предоставлению указанного земельного участка.
 
    Требования заявитель мотивирует тем, что в соответствии со ст. ст. 28, 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления распоряжаются принадлежащими им на праве собственности земельными участками, в том числе путем предоставления гражданам участков на праве собственности либо аренды. Ей незаконно отказали в предоставлении спорного участка, так как он расположен на территории зоны Ж-2 – малоэтажная жилая застройка. Расстояние от уреза реки до ранее построенных домов составляет от 55 до 62 метров. Требуемый земельный участок расположен в зоне прибрежной полосы, но законодательством не запрещено проведение строительных работ в водоохранных зонах. Земельный участок находиться на расстоянии 20 метров от пешеходного подвесного моста, расстоянии достаточном для ремонта и обслуживания моста даже и с использованием специальной техники. С другой стороны моста на берегу реки имеются жилые постройки, ведется строительство.
 
    В судебное заседание Зеленкова Т.П. не явилась, ходатайствовала об удовлетворении жалобы и рассмотрении дела без ее участия. Представила в суд дополнительные пояснения по заявленным требованиям: Водоохранная зона включает в себя прибрежно-защитную полосу и береговую линию. Запрет на строительство и передачу в собственность земельного участка касается исключительно береговой полосы, которая при максимальной ее ширине составляет 20 метров. На предоставленной съемке местности видно, что береговая полоса остается полностью свободной. Исходя из судебной практики и водного законодательства возможно предоставление земельного участка входящего в береговую полосу с установлением обременения – публичного сервитута. В прибрежно-защитной зоне в силу частей 15, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ
 
    2
 
    возможно проектирование и строительство. Требуемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и находиться в зоне Ж2 ( малоэтажная застройка). На спорном земельном участке возможно строительство жилого дома без нарушения почвенного слоя, например строительство дома на монолитной плите или с применением винтовых свай, без обработки участка для огородничества.
 
    Подвесной пешеходный мост не является гидротехническим сооружением, и для его ремонта достаточно 20 м в обе стороны от переходных плит.
Испрашиваемый земельный участок не находиться в полосе отвода автомобильной дороги. Ширина дороги при выделении участка предусмотрена в размере 10 метров. При замере ширины дороги на <адрес> установлено, что она составляет 7 метров. При детальном изучении требований Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области «Планировка и застройка городских округов и поселений» расстояние 20 м между домами предусмотрено между длинными сторонами домов этажностью в 4 этажа. Согласно п. 2.2.6.8 указанных нормативов на территориях усадебной застройки расстояние от окон дома до стены соседнего дома должно быть не менее 6 метров. Данная улица не является тупиковой и имеет 2 выезда.
В районе испрашиваемого земельного участка не расположено публичного имущества общего пользования, участок полностью свободен, не занят водными объектами, береговая полоса свобода.
 
    Представитель Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Никитин М.В. в судебном заседании жалобу не признал и пояснил: Зеленкова Т.П. обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного на <адрес> напротив жилых домов №, для строительства индивидуального жилого дома. Испрашиваемый земельный участок расположен в прибрежной защитной зоне и береговой полосы р. Которосль, в которых по требованиям Водного кодекса РФ запрещено ведение строительных работ. Рядом расположен подвесной пешеходный мост. Для обслуживания и ремонта моста требуется значительная территория и администрация городского поселения Гаврилов-Ям обратилась в администрацию района заявление о резервировании участка для указанных целей. Осуществление строительных работ на территории города осуществляется на основании Генерального плана и Правил землепользования и застройки, являющихся основным документом для предоставления земельных участков. Спорный земельный участок, как видно из плана застройки города, не входит в зону Ж- 2, зону, предоставляемую под жилищное строительство. В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки городского поселения зона Ж2 в районе домов <адрес> располагается за пределами прибрежной защитной полосы р. Которосль. Генеральный план городского поселения разрабатывается с учетом требований Водного кодекса, природоохранного законодательства. При отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка под строительство учитывалось, что он полностью находится в зоне прибрежно-защитной полосы реки Которосль, которая в этом месте с учетом имеющегося угла наклона берега составляет 50 метров. Ведение каких-либо строительных работ в указанной зоне запрещено. На указанной территории планируется создать зону отдыха для жителей города, провести работы укрепления береговой полосы и прибрежной защитной зоны В администрацию района неоднократно поступали заявления граждан о предоставлении спорного участка под строительство, но всем было отказано на вышеуказанных основаниях. В администрацию района поступило в настоящее время заявление от жителей <адрес> об оборудовании дороги в соответствии с требованиями законодательства для проезда автомашиной скорой помощи, общественного транспорта.
 
    3
 
    Мост через р. Которосль является пешеходным, подвесным и для его ремонта (длина моста 100 м) необходима свободная от построек и иных объектов территория. Мост для ремонта снимается полностью и выкладывается на берег. Рельеф берега не ровный, имеется крутой спуск. Для размещения грузоподъемной техники также необходим свободный земельный участок. Иных свободных участков, в том числе со стороны <адрес>, на которых возможно проведение указанных работ, нет.
 
    Представитель администрации городского поселения Гаврилов-Ям – Потехин А.В. возражал в удовлетворении заявления и пояснил: Он полностью поддерживает доводы изложенные Никитиным М.В. и дополнительно может пояснить, что до пешеходного моста <адрес> застроена с двух сторон жилыми домами. Эти дома довоенной постройки. На данной территории ведется строительство, но это не новое строительство, а реконструкция ранее возведенных строений. Генеральным планом застройки города Гаврилов-Ям не предусмотрено строительство жилых и иных объектов на <адрес> напротив домов номера №, так как свободный участок находится прибрежно-защитной зоне р. Которосль. Ширина данной зоны с учетом уклона берега составляет 50 метров. В половодье, фактически весь участок испрашиваемый истцом заливается паводковыми водами. В администрацию города поступило предложение (рекомендации) Управления МЧС по Ярославской области в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций не выделять под строительство жилых домов земельные участки в низинах, по берегам рек в местах возможного затопления.
По улице <адрес> проходит дорога, ширина проезжей части составляет 6 метров. По Региональным нормативам градостроительного проектирования Ярославской области «планировка и застройка городских округов и поселений Ярославской области» ширина дороги должна составлять от 15 до 25 метров: 6 метров непосредственно проезжая часть и по 7 метров с каждой стороны обочины. Генеральным планом застройки под дорогу общего пользования отведено 20 метров. На обочинах дороги размещены линии электропередач, иные коммуникации. Зона Ж2 для индивидуального строительства за дорогу в строну реки Которосль согласно генерального плана заходит на ширину 8.8 метра. По действующим градостроительным нормам от дорожного полотна жилые дома должны быть расположены на расстоянии не менее 3 метров. Таким образом для строительства жилого дома в зоне Ж-2 остается полоса шириною 5.8 м.
 
    Спорный земельный участок расположен в береговой полосе и в прибрежно-защитной зоне р. Которосль. Территория участка неровная, проведение строительных работ невозможно без проведения земляных работ: для выравнивания площадки путем снятия уклона либо проведение насыпных работ, что запрещено требованиями водного и природоохранного законодательства. Строительство дома без фундамента на монолитной плите либо на винтовых сваях в любом случае предусматривает ведение землях работ, влечет повреждение почвенного слоя.
 
    Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:
 
    Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам на праве собственности либо аренды.
 
    В соответствии с частями 1 и 4 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.
 
    Ширина водоохраной зоны рек и ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
 
    - до десяти километров- в размере 50 метров
 
    -от десяти до пятидесяти километров – в размере ста метров
 
    4
 
    -от пятидесяти километров и более – в размере двухсот метров.
 
    Согласно Указа губернатора Ярославской области от 6 мая 2013 года № 234 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области» протяженность реки Которосль, от места истока (слияние рек Устье и Вексы в Ростовском районе) до устья ( в р. Волга) составляет 125 км.
 
    В силу частей 2 и 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина прибрежной защитной зоны, устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м для обратного или нулевого уклона, 40 м от уклона до 3 градусов и 50 м. для уклона три и более градуса.
 
    Таким образом, водоохранная зона р. Которосль составляет на всем протяжении реки 200 метров, а прибрежно-защитная полоса в районе домов № по <адрес> с учетом уклон берега 50 метров.
 
    В указанных зонах, кроме прочего, согласно ст. 65 Водного кодекса РФ, «Региональных нормативов градостроительного проектирования в Ярославской области», утвержденного Постановлением администрации Ярославской области от 13 февраля 2008 года № 33-а запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас скота, движение и остановка транспортных средств.
 
    В соответствии с частями 1 и 6 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Ширина береговой полосы каналов, а так же рек и ручьев, протяженность менее 10 км составляет 5 метров.
 
    Исходя из требований п. 8 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.
 
    Как установлено в судебном заседании земельный участок размерами 120 м на 62.6м (55.3 м), где заявитель просил администрацию района предоставить ему участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположен <адрес> напротив жилых домов № и в 20 метрах от подвесного пешеходного моста через р. Которосль в 200 метровой водоохраной зоне реки Которосль. Согласно Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского поселения Гаврилов-Ям спорный земельный участок лишь частично шириной 8.8 м входит в зону Ж-2 малоэтажная жилая застройка и вплотную примыкает к автодороге <адрес>.
 
    На требуемой заявителем участке, по Генеральному плану застройки г. Гаврилов-Ям, не предусмотрено строительство жилых домов.
 
    Спорный земельный участок непосредственно примыкает к береговой линии р. Которосль и полностью занимает береговую полосу водного объекта, предназначенную действующим законодательством для общего пользования. Указанное обстоятельство, по мнению суда, нарушает права иных граждан на свободный доступ и бесплатное пользование в личных и бытовых нуждах самим водным объектом – р. Которослью, полосой земли вдоль береговой линии шириной 20 метров, предназначенной для передвижения и пребывания физических лиц, в целях осуществления любительского и спортивного рыболовства, причаливания плавучих средств, купания.
 
    Спорный земельный участок, расположен не только в пределах береговой полосы, предназначенной для общего пользования, но и в пределах 50 метров прибрежной защитной полосы, на которые законом установлен особый режим использования водоохранных зон. На указанных территориях запрещена распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, и т. д.. Индивидуальное жилищное строительство предполагает использование земли -ведение землеустроительных работ, то есть запрещенных законом действий и повлечет за собой нарушение установленных ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта реки Которосль.
 
    Земельный участок полностью находится в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны р. Которосль, что исключает использование спорного земельного участка для жилищного строительства, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Жалобу Зеленковой Татьяны Петровны оставить без удовлетворении.
 
    Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский раойнный суд Ярославской области.
 
    Судья О.Г.Носова