Решение от 28 августа 2014 года №2-2402/2014

    Дело № 2- 2402/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск                                                                                            28 августа 2014 года
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    единолично судьи Кожевниковой Н.Ф.,
 
    при секретаре Кирсановой Е.П.,
 
    с участием: истца Шайтор С.В., третьих лиц: Шайтор В.В., Шайтор А.С., представителя ответчика Пастушенко Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шайтор С. В. к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району», Министерству строительства Хабаровского края о признании права на меру социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шайтор С.В. обратился в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району», Министерству строительства Хабаровского края с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование которых указал следующее. Шайтор С.В. является собственником дома, расположенного по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения, выхода из берегов реки Амур, <адрес> оказался в зоне затопления и был включен в перечень домов пострадавших от наводнения согласно Постановлению Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.09.2013 № 3012 «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района»
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии от 29.10.2013 г. дом признан непригодным для проживания. 18.10.13 г. Хабаровским районным судом Хабаровского края установлен факт постоянного проживания Шайтор С.В. в доме по <адрес>. 04.04.2014 г. Хабаровским районным судом Хабаровского края установлен факт постоянного владения и пользования истцом вышеуказанным жилым домом. Получив вышеназванные решения суда, истец обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» с заявлением о включении его в списки граждан, на предоставление меры поддержки в форме предоставления жилого помещения. 22.05.2014г. истцом получено уведомление от 22.05.2014г. № 150 об отказе в удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в форме предоставления жилого помещения, основанием для отказа послужило отсутствие гражданства Российской Федерации на момент подачи заявления. 23.07.2014 г. истцом получен паспорт гражданина РФ, таким образом, в настоящее время истец имеет право на получение меры социальной поддержки как пострадавший от наводнения, так как все необходимые условия, указанные в приложении № 15 к государственной целевой программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 г. № 205-пр (в ред. 11.06.2014 г.) выполнены. После получения гражданства истец вновь обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району», с просьбой включить его в списки граждан РФ, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате ЧС и имеющих право на получение меры социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения, на обращение получил ответ о необходимости решения данного вопроса в судебном порядке. Пострадавшее от наводнения жилое помещение является для истца единственным жилым помещением. Таким образом, признание права истца на меру социальной поддержки необходимо для предоставления жилого помещения взамен утраченного. Просил признать за ним право на предоставления меры социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения.
 
    В судебном заседании истец Шайтор С.В. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что проживал на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание с 15. 09. 2011г. В апреле 2014г. получил вид на жительство иностранного гражданина. Российское гражданство получено им в июле 2014г. Решением Хабаровского районного суда от 11. 09. 2013г. за ним признано право собственности на <адрес>. В настоящее время решение не отменено. Право собственности на указанное жилое помещение им не было зарегистрировано.
 
    В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» Ю.А. Пастушенко исковые требования не признала, просила отказать истцу в их удовлетворении. Ссылаясь на положения Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской Автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 923), пояснила, что межбюджетные трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживавших в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации. В соответствии с пунктом 1.2. Порядка предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 г. (далее - Порядок), являющегося Приложением № 15 к Постановлению Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр «Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (в редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 09.04.2014 № 99-пр) право на получение мер поддержки имеют следующие граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие на день объявления чрезвычайной ситуации в жилом помещении, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие другого
 
    жилья, пригодного для проживания:
 
    собственники (сособственники) утраченных жилых помещений и (или) члены их семьи;
 
    наниматели утраченных жилых помещений, находящихся в краевой государственной собственности, предоставленных им по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения (далее - наниматели утраченного жилого помещения краевого фонда), и (или) члены их семьи.
 
    В связи с отсутствием у Шайтора С. В. гражданства Российской Федерации, уведомлением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» № 150 от 22.05.2014г. истцу было отказано в удовлетворении заявления на включение в список граждан Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на предоставление меры поддержки в форме предоставления жилого помещения.
 
    Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела стало известно, что в собственности Шайтора С.В. имеется другое жилое помещение, что также является основанием к отказу в удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Представитель ответчика министерства строительства Хабаровского края в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в представленном ими письменном отзыве на иск просят отказать в удовлетворении иска Шайтор С.В., так как истец на день объявления ЧС не являлся гражданином Российской Федерации, поэтому нет юридических оснований (предусмотренных п. 6 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате ЧС, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 г., утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 923) выплачивать ему социальную поддержку из федерального бюджета. Все органы власти действовали и действуют только в пределах тех полномочий, которыми они наделены действующим законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.
 
    С учетом характера спорного правоотношения, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спорта на стороне истца, привлечены Шайтор В.В. и Шайтор А.С.
 
    Третьи лица Шайтор В.В. и Шайтор А.С. в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований Шайтора С.В.
 
    Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, третьих лиц, изучив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, Шайтор С.В. является собственником жилого дома площадью 21,7 кв.м., расположенного по адресу <адрес> и края <адрес>, право собственности зарегистрировано 27.11.2013 г. (л.д.6).
 
    В соответствии с заключением № 42 от 29.10.2013 г. межведомственной комиссии по оценке ущерба от ЧС, жилой дом по адресу <адрес>, признан не пригодным для проживания, не подлежащим восстановлению, подлежащим сносу (л.д.8-9).
 
    Решением Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт постоянного проживания Шайтор С. В. в жилом доме по адресу <адрес> по состоянию на август-сентябрь 2013 года (л.д.16-18).
 
    Решением Хабаровского районного суда от 04.04.14 г. установлен юридический факт владения Шайтором С.В. жилым домом по адресу <адрес> по состоянию на август-сентябрь 2013 г. (л.д.10-13).
 
    15.04.2014г. Шайтор С. В. обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на себя и членов своей семьи: жену Шайтор В. В., дочь Шайтор А. С..
 
    Шайтор С.В. и члены его семьи были включены КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации. Данный список, согласованный с администрацией Хабаровского муниципального района, УФМС РФ по Хабаровскому краю в Хабаровском районе, для дальнейшего согласования с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной регистрационной службой государственной регистрации, кадастра и картографии был направлен в Министерство строительства Хабаровского края.
 
    27.05.2014 в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» от Министерства строительства Хабаровского края поступило письмо от 26.05.2014 исх. № 04.4.11 - 5574, в соответствии с которым, в отношении Шайтора С. В. в согласовании было отказано, так как он не является гражданином Российской Федерации (л.д. 28-29).
 
    22.05.14 г. в соответствии с уведомлением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» (л.д. 7), Шайтору С.В. отказано в удовлетворении заявления на включение в список граждан на предоставление меры поддержки в форме предоставления жилого помещения, в связи с отсутствием гражданства РФ.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» в связи с крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно- восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации, Правительству Российской Федерации предписано до 15 октября 2013 года решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживавшим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъекта Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 923 были внесены изменения в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы, в соответствии с которыми были введены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской Автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года (приложение 11.1 к ФЦП «Жилище»).
 
    Согласно пункту 6 вышеуказанных Правил, трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживавших в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации. Меры поддержки граждан реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения.
 
    Пунктом 1.2 Порядка предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г. (приложение № 15 к Постановлению Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр «Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» с изм. и доп.), предусмотрено следующее:
 
    право на получение мер поддержки имеют следующие граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие на день объявления чрезвычайной ситуации в жилом помещении, признанном в установленном Правительством Российском Федерации порядке непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания:
 
    - собственники (сособственники) утраченных жилых помещений и (или) члены их семьи;
 
    - наниматели утраченных жилых помещений, находящихся в краевой государственной собственности, предоставленных им по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения (далее - наниматели утраченного жилого помещения краевого фонда), и (или) члены их семьи.
 
    Таким образом, для возникновения у лица права на получение мер социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС необходимо наличие совокупности следующих условий:
 
    - наличие у лица гражданства Российской Федерации;
 
    - лицо является собственником/нанимателем жилых помещений, находящихся в краевой государственной собственности, предоставленных им по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, либо членом семьи собственника/нанимателя;
 
    - жилое помещение утрачено в результате ЧС (наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г.)
 
    - лицо постоянно проживало в утраченном жилом помещении на день объявления чрезвычайной ситуации;
 
    -у лица отсутствует другое пригодное для проживания жилое помещение.
 
    При этом, как следует из буквального толкования вышеприведенных норм, условием предоставления мер социальной поддержки в виде предоставление жилого помещения является наличие у лица гражданства РФ именно на день объявления ЧС, а не в более поздний период, так как в соответствии со ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства ( в том числе о приеме лица в гражданство) не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие. Как пояснил в ходе судебного заседания Шайтор С.В., он получил гражданство Российской Федерации практически через год после наводнения на р.Амур, что подтверждается его паспортом гражданина РФ, выданным 23.07.14 г., соответственно, у Российской Федерации какие-либо обязательства перед Шайтор С.В. как перед гражданином РФ могут возникнуть уже после его приема в гражданство РФ.
 
    Кроме того, судом учитывается, что одним из условий предоставления лицу мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения является отсутствие у него жилья, пригодного для проживания.
 
    Вместе с тем, решением Хабаровского районного суда от 11.09.2013 года за Шайтором С.В. признано право собственности на жилой дом общей площадью 70 кв.м. жилой площадью 58 кв.м., расположенного по адресу <адрес> Данное решение от 11.09.13 г. вступило в законную силу 19. 10. 2013г., на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не отменялось вышестоящими судебными инстанциями. В частности, решением от 11.09.13 г. установлено, что жилой дом по адресу <адрес>, не угрожает по своему техническому и эпидемиологическому состоянию жизни и здоровью граждан (в соответствии с заключениями ООО «Эком-коттедж», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»), что свидетельствует о его пригодности для проживания.
 
    На основании изложенного, с учетом установленных юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Шайтор С. В. к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району», Министерству строительства Хабаровского края о признании права на меру социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения, оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
 
    Судья                         Кожевникова Н.Ф.
 
    Мотивированное решение принято 28.08.14 г.