Решение от 23 апреля 2013 года №2-2402/13

№2-2402/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 апреля 2013 года
 
    Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:
 
    Председательствующего судьи Касимова А.В.
 
    с участием прокурора Козельцева А.Н.,
 
    при секретаре Беляевой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нургалиева И.И, к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нургалиев И.И. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее МВД УР) об отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула. Требования мотивировал тем, что проходил службу органах внутренних дел, с 1 августа 2011 года в должности <данные изъяты> отдела полиции №1 (далее ОП №1) Управления МВД России по г.Ижевску (далее УВД). Приказом ответчика <номер> от 10 апреля 2012 года уволен со службы в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, имевшим место в июле 2012 года. Увольнение полагает незаконным, поскольку установленный для этого Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №342-ФЗ) на момент издания приказа об увольнении истек.
 
    В ходе разбирательства по делу истец отказался от требования об отмене приказа об увольнении. Производство по делу в этой части прекращено.
 
    В судебном заседании Нургалиев И.И. исковые требования поддержал. Пояснил, что за один проступок в июле 2012 года, связанный с не регистрацией сообщения об исчезновении ФИО5, в отношении него дважды, сначала УВД, а затем МВД УР проведены служебные проверки. По результатам первой служебной проверки УВД (заключение от 19 сентября 2012 года) он заслушан на оперативном совещании постоянно действующей комиссии по контролю за соблюдением учетно-регистрационной, статистической дисциплины и проведению сверок полноты регистрации сообщений о преступлениях и происшествиях с возможными источниками информации ОП №1 УВД. По результатам второй служебной проверки МВД УР (заключение от 9 апреля 2013 года) уволен со службы.
 
    Проступок выявил заместитель прокурора района на следующий день после его совершения при сверке аудиозаписи обращений в дежурную часть ОП №1. В этот же день сообщение о проступке поступило из прокуратуры начальнику УВД.
 
    С 19 июля 2012 года по 10 апреля 2013 года в командировки не направлялся, не был временно нетрудоспособен, в отпуске находился один раз. Уголовное дело в связи с совершением им проступка не возбуждалось.
 
    Представитель МВД УР Самоволькина И.Р., действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что истец уволен за совершение 19 июля 2012 года дисциплинарного проступка, выразившегося в том, что в нарушение ч.1 ст.144 УПК РФ, ст.ст.29, 48, 54, 76 Административного регламента МВД России предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД РФ заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденного приказом МВД России от 1 марта 2012 года №140, п.34 приказа МВД России №174дсп-2002 «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации», п.п.2.5, 2.6 должностной инструкции, не зарегистрировал в КУСП принятое им в 9.23 часов соответствующего дня по телефону сообщение заявительницы об исчезновении ФИО5, отсутствии положительных результатов по его розыску, оказании помощи, не проинформировал должностных лиц дежурной части ОП №1 УВД о принятом сообщении и не предпринял меры реагирования по проверке данного сообщения, в результате чего оно оказалось укрыто от регистрации.
 
    По данному факту дважды, как правильно указал истец, проводилась служебная проверка. Вторая служебная проверка проведена в связи с тем, что в адрес МВД России поступило представление Генеральной прокуратуры РФ об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства, в котором нашел отражение проступок истца.
 
    С 19 июля 2012 года по 10 апреля 2013 года истец в командировки не направлялся, данные о его временной нетрудоспособности у ответчика отсутствуют, в отпуске находился один раз. Уголовное дело в связи с совершением им проступка не возбуждалось.
 
    Процедура увольнения соблюдена, за исключением установленного ч.7 ст.51 Закона №342-ФЗ шестимесячного срока для наложения дисциплинарного взыскания. Этот срок истек 20 февраля 2013 года.
 
    Выслушав мнение сторон, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Между Нургалиевым И.И. и МВД УР с 2006 года по 10 апреля 2013 года существовали отношения по осуществлению государственной службы в органах внутренних дел. С 1 августа 2011 года истец проходил службу в должности <данные изъяты>
 
    Приказом временно исполняющего обязанности министра внутренних дел по УР ФИО7 от 9 апреля 2013 года <номер> л/с определено в соответствии со ст.50 Закона №342-ФЗ наложить дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по п.6 ч.2 ст.82 соответствующего Закона (в с вязи с грубым нарушением служебной дисциплины) на Нургалиева И.И. за нарушение ч.1 ст.144 УПК РФ, ст.ст.29, 48, 54, 76 приказа МВД России 3140-2012 года, п.34 приказа МВД России №174дсп-2002 года, п.п.2.5, 2.6 должностной инструкции, выразившегося в несвоевременной регистрации сообщения о посягательствах в отношении ФИО5 в КУСП и информировании должностных лиц дежурной части ОП №1 УВД о поступившем сообщении, повлекшее за собой укрытие данного сообщения от регистрации.
 
    Приказом временно исполняющего обязанности министра внутренних дел по УР ФИО7 от 10 апреля 2013 года <номер> Нургалиев И.И. уволен с указанной должности по п.6 ч.2 ст.82 Закона №342-ФЗ (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).
 
    Основанием для издания приказов от 9 и 10 апреля 2012 года значится заключение служебной проверки УРЛС МВД УР от 9 апреля 2013 года.
 
    Согласно соответствующему заключению служебной проверки факт совершения проступка Нургалиевым И.И. имел место 19 июля 2012 года.
 
    В период с 19 июля 2012 года по 10 апреля 2013 года Нургалиев И.И. в служебные командировки не направлялся, не был временно нетрудоспособен, один раз (с 11 декабря 2012 года по 11 января 2013 года) находился в отпуске.
 
    Указанные обстоятельства установлены на основании представленных сторонами доказательств, объяснений истца и представителя ответчика, заявленных ими признаний фактов, участвующими в деле лицами не оспариваются.
 
    Требования Нургалиева И.И. обоснованны и подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    Согласно ст.47 Закона №342-ФЗ служебная дисциплина – соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
 
    Согласно ч.1 ст.49 Закона №342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
 
    Частью 2 ст.49 Закона №342-ФЗ установлены закрытый перечень грубых нарушений служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел.
 
    Согласно п.6 ч.1 ст.50 Закона №342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.
 
    Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий за нарушения служебной дисциплины, в том числе в виде увольнения, урегулирован ст.51 Закона №342-ФЗ. В частности пунктами 6, 7, 9, 15 и 17 этой статьи установлено следующее:
 
    -дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела – не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке;
 
    -дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу;
 
    -о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания;
 
    -дисциплинарное взыскание, предусмотренное п.6 ч.1 ст.50 настоящего Федерального закона, исполняется не позднее чем через два месяца со дня издания приказа о его наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке;
 
    -исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с главой 12 настоящего Федерального закона.
 
    Судом установлено, что инкриминированное Нургалиеву И.И. грубое нарушение служебной дисциплины, послужившее основанием для увольнения со службы, имело место 19 июля 2012 года. При этом дисциплинарное взыскание в виде увольнения на истца наложено и исполнено путем издания приказов <номер> <номер> и <номер> <номер>, соответственно 9 и 10 апреля 2013 года, по прошествии более восьми календарных месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.
 
    Ревизия или проверка финансово-хозяйственной деятельности для выявления грубого нарушения служебной дисциплины не проводилась.
 
    В период с 19 июля 2012 года по 10 апреля 2013 года Нургалиев И.И. не был временно нетрудоспособен, не находился в командировках. Также за это время не расследовалось уголовное дело по факту инкриминированного ему дисциплинарного проступка.
 
    С учетом того, что истец с 11 декабря 2012 года по 11 января 2013 года находился в отпуске, со дня совершения дисциплинарного проступка до дня наложения дисциплинарного взыскания шестимесячный срок истек.
 
    Наложение дисциплинарного взыскания на Нургалиева И.И. за пределами установленного для этой цели ст.51 Закона №342-ФЗ срока является грубым нарушением и свидетельствует о незаконности увольнения.
 
    Согласно частей 1 и 6 ст.74 Закона №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел подлежит восстановлению в прежней должности и специальном звании; сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.
 
    Поскольку увольнение Нургалиева И.И. признано судом незаконным он подлежит восстановлению в прежней должности и специальном звании с 11 апреля 2013 года.
 
    При этом за время вынужденного прогула (с 11 по 23 апреля 2013 года) в его пользу с МВД УР, осуществившего незаконное увольнение, подлежит взысканию денежное довольствие в размере, признанном сторонами в порядке ст.68 ГПК РФ, т.е. <данные изъяты> рублей.
 
    В соответствии со ст.396 ТК РФ, ст.211 ГПК РФ решение суда в части восстановления истца на службе подлежит немедленному исполнению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Нургалиева И.И. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула удовлетворить.
 
    Восстановить Нургалиева И.И. на службе в должности <данные изъяты> отдела полиции №1 Управления МВД России по г.Ижевску с 11 апреля 2013 года.
 
    Взыскать с Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике в пользу Нургалиева И.И. <данные изъяты>. в качестве денежного довольствия за время вынужденного прогула.
 
    Решение суда в части восстановления Нургалиева И.И. на службе подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через районный суд.
 
    Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.
 
    Председательствующий судья: А.В.Касимов
 
    Решение принято в окончательной форме 23 апреля 2013 года.
 
    -
 
    -
 
    -